□本报全媒体记者 荆锐
从郑开同城跨域通办到“三色预警”证照到期暖心提醒；从“扫码入企”智慧监管到府院、府检联动聚力攻坚，开封市将法治作为高效能治理的核心引擎，以制度创新把法治建设成果转化为群众看得见、摸得着、感受得到的民生实效。
政务服务提速增效
“郑州的事在开封便捷办，开封的事也能在郑州快速办。”近日，在开封市市民之家，刚办完企业登记业务的张先生拿着营业执照赞不绝口。作为郑汴一体化重点民生举措，开封市与郑州市通力合作，设立“郑开服务专区”，整合归集税务、公积金等政务数据33类，推出公积金提取、企业登记、医师执业注册等125项高频政务服务，实现两地事项同城通办、一次办结。
数字赋能高效能治理，不止于跨域办事。开封市优化升级市一体化政务平台，新增110种电子证照实现“免证可办”，高频事项所需信息“自动填”、所需证照“免提交”。企业、群众在市一体化政务平台数字空间、汴捷办App证照空间，随时随地可查阅核验电子证照。
“提前收到提醒信息，还有专人指导，办事流程顺畅高效。”开封良邦物业管理有限公司负责人感慨。这得益于开封市创新的证照到期前提醒工作机制，以“三色预警”精准靠前服务：证照到期前30天推送蓝色预警、7天发布橙色提醒、3天发出红色紧急提示，通过“系统+人工”双保险形成“提示—指引—帮办”服务全链条闭环。2025年以来，开封市通过“三色预警”智能提示服务企业、群众1.5万余次，基本实现证照“应续尽续”，有力护航运营主体正常经营。
涉企执法“智慧转型”护发展
针对执法规范不统一、企业权益保障不足等痛点，开封市以制度固化“码上监督”“满意开封”等成熟经验，制定规范涉企执法10项措施，全面推行“扫码入企”，完成市县两级9516名执法人员平台应用培训，累计录入的信息涉及执法事项2.8万余条、入企检查任务2569条，实现全程留痕、闭环监管。
开封市深化“大综合一体化”改革，整合16个部门40个领域105项检查事项，实现“进一次门，查多项事”。据悉，2025年，开封市赋码企业涉企执法检查频次同比下降51.2%。同时，落实行政指导融入行政处罚制度，明确不予处罚、从轻处罚等“四张清单”，2025年累计减免罚款2295万余元。
“满意开封”涉企执法监督平台的建立，让企业有了“说话”的地方。按照“企业点单、部门响应、全民参与”思路，平台建立“统一受理、分类处置、限时反馈、结果评价”闭环机制，累计收到有效评价1036条、诉求69个，均按期办结。今年春节前夕，某企业工作人员不熟悉办证审批流程导致工期滞后，“满意开封”专班接诉后，联动多部门一对一指导，开通审批窗口绿色通道并对此事项加急办理，从源头破解了企业“办证难”问题。
基层治理“法治深耕”强根基
在兰考县，“一支队伍管执法”改革正改变着乡镇治理面貌。当地推动150项审批服务下沉至乡镇、30项事项下放村（社区）办理。2025年，该县16个乡镇（街道）运用“掌上执法”平台办结案件2472件，执法联查1600余次、治理“六乱”1.1万处。
信用修复秒办，让企业重拾发展信心。开封市以信用补短板、以数据破壁垒，累计归集水电气、公积金等信用信息近5亿条，积极探索打通公共信用信息与“来趣宋潮”智慧文旅平台的数据通道，行政处罚决定书和信用修复通知书“两书同达”率为100%，并将信用修复初审时间从5个工作日压缩至1个工作日。2025年，开封市高频失信人员数量下降90%，以诚信之基构建法治化营商环境。
消费维权有保险托底。开封市首创“行政调解+保险托底”双轨机制，旨在快速解决疑难消费维权问题。外地游客郑女士在开封游玩期间不慎摔伤，在市场监督管理部门的调解下，依托 “放心消费险” 实现医药费用全额赔付兜底。作为全国首创覆盖“吃住行游购娱”六大领域的消费保障项目，“放心消费险”自2024年6月上线以来，该市已成功办结理赔540余起，赔付金额超过52万元。
夯实基层法治基础。开封市115个乡镇（街道）均配备专兼职法制审核人员两名以上，司法所长列席乡镇党政联席会议已成为常态；1048所中小学法治副校长配备率为100%并实质化履职。2026年以来，该市“线上线下”精准普法1000余场次，全市尊法学法守法用法氛围日益浓厚。
府院、府检联动“多元共治”
行政复议正成为化解行政争议的主渠道。开封市推行“专项协调+多方会商”模式，对涉及群众切身利益的行政争议，组织行政机关与当事人调处，实现案结事了人和，行政复议案结事了率达93%，决定书履行率为100%。
行政机关负责人出庭应诉从“形式到位”向“实质作为”转变。在韩某某诉开封市人民政府、市城乡一体化示范区管理委员会驳回行政复议申请决定一案中，出庭行政机关负责人积极回应当事人诉求，对接多部门开展调查研究，优化护学岗布设点位，有效保障学生上下学安全，推动行政争议实质性化解。
“以前非法采砂取证难、执法难，现在多部门攥指成拳，一次巡查就能锁定证据。”这已然成为开封市守护黄河安澜的工作常态。为破解黄河保护“九龙治水”难题，开封市整合相关部门资源，搭建市县“黄河流域（开封段）水行政联合执法协作平台”，建立联席会商等9项工作机制，创造性构建“五点一线”联动治理体系，形成“行政执法+检察监督+司法审判”三位一体保护模式。这一模式运行以来，共召开统筹调度会议27次、检察长轮值会议32次，磋商解决安全行洪、滩区地下水取用等争议问题15个。
生态保护的法治刚性，体现在个案的及时纠偏中。针对230国道黄河大桥建设占用17公顷湿地未及时补偿恢复问题，开封城乡一体化示范区检察院通过制发检察建议、组织座谈等方式，推动实现被占湿地同等面积补偿，助力受损湿地生态原貌全面修复。
针对不动产“登记难”问题，开封市自然资源规划局与市中级法院组织多部门联合办公，统筹推进解决问题，目前已成功解决遗留项目59个，为18071 套房屋办证，用法治兜住了民生底线，让不动产“登记难”变成了“登记畅”，法治的公信力映照万家安居笑颜。
让法治成为高质量发展的最硬支撑，让法治成为高效能治理的最强动能，让法治成为群众幸福生活的最实底色——开封在践行。