召开冬春救助工作推进会
入户送温暖，发放救助物资
向救助对象发放棉衣棉被
□本报全媒体记者 王钰颖
在邓州市，一项源自本土、历经多年打磨的基层治理机制——“四议两公开”工作法，正被深度嵌入冬春救助全流程、各环节。从灾情摸排、对象识别、标准核定到资金发放全程监督，每一个步骤都在党组织引领下规范运行，每一笔款物都在群众监督下阳光流转。
今年3月底，邓州市应急管理局代表省应急管理厅在应急管理部发言，介绍了在冬春救助中运用“四议两公开”工作法的典型经验。
邓州以党建为引领、以民主为路径、以公开为保障，把制度优势转化为治理效能，把民生底线织密织牢，让冬春救助真正实现应救尽救、精准规范、公开透明，把党和政府的温暖精准送到每一户困难群众手中，走出一条兼具温度与力度、可复制可推广的民生救助与基层善治之路。
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民生考题：
传统救助的痛点与
治理新需求
邓州市全域面积2369平方公里，耕地就有253万亩、超过70%，农业生产受自然灾害影响深远。风、涝、旱、低温等灾害多发频发，农作物减产、房屋受损、家庭生计受冲击的情况时有发生，群众生产生活稳定性较弱，综合防灾减灾救灾能力仍有提升空间。
冬春救助作为保障受灾群众基本生活的核心民生工作，天然具备时间跨度长、覆盖人群广、摸排任务重、资金监管严的特点。在很长一段时间里，基层冬春救助普遍面临着难以破解的治理困境：灾情底数摸不清，家庭情况核不准，对象识别模糊不清，容易出现漏救、错救、重复救助；救助环节缺少刚性约束，人情干扰、优亲厚友等隐患难以杜绝；政策不透明，流程不公开，群众不知情、不参与、不认可，质疑声、信访量居高不下；监督力量分散、事后问责多、事前防控少，基层干部常常陷入“干得多、责得重、委屈多”的窘境。
随着基层治理体系和治理能力现代化加快推进，冬春救助不再是简单的发钱发物，而是必须做到精准、公平、可追溯、可监督的系统性治理工作。如何让最困难的人得到最及时的帮扶、让每一笔救助资金都用在刀刃上、让基层干部放心干事、让人民群众真心认可，成为摆在邓州面前一道必须答好的民生考题。
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阳光流程：“四议两公开”贯穿救助全链条
“四议两公开”工作法的核心是村级重大事项在党组织领导下，按照党支部会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议的程序民主决策，并实行决议公开、实施结果公开，以全过程人民民主保障公平公正。邓州把这一成熟机制与冬春救助政策紧密结合，把户报、村评、乡审、县定的规范要求细化升级、前置把关，让群众成为救助对象的参与者、评判者、监督者，从源头实现精准识别、精准施策、精准发放。
在对象识别环节，“四议”构筑起层层把关的精准防线。村党支部发挥“前哨”作用，组织村干部、网格员开展拉网式排查，逐户核对受灾情况、家庭收入、困难程度与自救能力，重点锁定低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、防止返贫监测对象、留守老人儿童等群体，形成初步救助名单，把准救助方向。
村“两委”会议紧接着开展商议校核，对照上级救助政策，对初步名单交叉比对、分类排队，按照困难程度科学设置三档救助标准：一般困难受灾群众、重点关注困难群众、因素叠加极度困难群众，逐户核定救助额度，坚决把不符合条件的人员挡在门外，确保救助既不放宽也不缩水。
党员大会充分发挥党员熟村情、知民意、靠得住的优势，对拟救助对象全面审议，主动纠偏纠错，识别并剔除瞒报、虚报、错报对象，以党内监督强化救助严肃性，让救助名单经得起群众打量、历史检验。
最终，经过前三道程序形成的救助方案，提交村民代表会议表决。救助谁、救多少、怎么救，交由群众代表共同决定，让决策体现最广泛民意，最大限度减少分歧、凝聚共识，让最终确定的名单群众认可、干部服气、社会信服。
阳光是最好的防腐剂，公开是最硬的公信力。邓州以“两公开”把冬春救助全程置于群众监督之下，让暗箱操作没有空间，让人情救助无处藏身。救助方案经村民代表会议通过后，第一时间在村务公开栏显著位置公示，救助对象、救助标准、救助额度等关键信息一目了然，乡镇同步公布监督举报电话，对群众提出的疑问限时核查、及时答复，以开门纳谏的姿态筑牢第一道监督屏障。
救助资金发放到位后，实施结果再次全面公开，对象信息、发放金额、拨付渠道等全部公示，群众可看、可查、可监督。与此同时，村级健全完善救助档案，从摸排记录、会议纪要、公示影像到签收凭证、系统录入，全程留痕、闭环管理，实现每一笔救助可查询、可追溯、可问责，真正把救助权关进制度的笼子。
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民生实效：治理创新带来深层变革
经过多年深耕实践，“四议两公开”工作法为邓州冬春救助带来系统性、深层次的治理变革，曾经的痛点被逐一破解，曾经的堵点被全面打通，党建引领优势、民主治理优势持续转化为群众可感可及的民生实效。
在四级议事机制的层层把关下，救助对象识别实现全覆盖、无死角、零差错。2021年以来，邓州累计发放冬春救助资金2.42亿元，惠及42.6万户次、152万人次，对象识别准确率保持100%，真正做到不漏一户、不落一人、不错一项，把有限的救灾资源用在最困难、最急需的群众身上。
决议公开与结果公开双管齐下，把救助全过程晒在阳光下，群众从旁观者变成参与者、监督者、评判者。人情干扰被有效阻隔，优亲厚友失去生存土壤，基层救灾干部卸下思想包袱、轻装上阵，从怕问责、怕质疑的为难状态，转向敢干事、能干事、干成事的担当状态，实现让群众明白、还干部清白。
公开透明的救助流程，让党和政府的关怀看得见、摸得着、感受得到，群众满意度达到98.5%，资金零差错、诉求零差评成为常态。救助工作从“政府端菜”转向“群众点单”，从干部单向推进变为干群协同共治，困难群众的基本生活得到坚实托底，获得感、幸福感、安全感持续提升，党群干群关系在一次次阳光救助中更加密切。
把“四议两公开”运用到冬春救助中，既是对村级党组织政治功能和组织功能的实战锤炼，又是对基层治理体系的优化升级。邓州把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，形成解决一件事、规范一类事、温暖一片心、凝聚一班人的良性循环，以小切口撬动大治理。邓州市应急管理局连续5年被河南省、南阳市应急管理部门评为救灾工作先进单位，实现民生口碑与行业评价双丰收。
（本版图片均为资料图片）