□董宇
全面依法治国的基础在基层，根基在群众。县域作为国家治理的关键单元，其法治建设水平直接影响全面依法治国的整体成效。河南省长垣市在推动县域经济发展的同时，结合实际大胆探索，形成了一系列具有地方特色的基层法治建设举措，为破解基层法治难题、把握建设规律提供了现实经验和理论借鉴。
一、人民至上：基层法治建设的价值根基与实践转化
以人民为中心是中国特色社会主义法治的根本立场。长垣市的实践充分体现了这一导向，着力构建全链条、广覆盖、高效率的基层公共法律服务体系，精准对接群众法治需求。
针对群众维权“取证难、跨域难、信任难”等问题，该市创新建立援检联动机制，推动法律援助与检察机关支持起诉职能深度融合，形成维权合力；依托法律援助“市域通办”试点，打破层级限制，便利群众异地申请；推行“点援制”，尊重当事人选择权；持续壮大“法律明白人”队伍，构建“一村一警一法律顾问一支人民调解队伍”的治理格局。目前，全市共有人民调解委员会637个，调解员2604名。
该市建成市级公共法律服务中心1个、乡镇（街道）工作站18个、村（社区）工作室615个，形成三级实体平台；借助“长垣普法”微信公众号搭建线上“掌上服务大厅”，实现法律咨询、人民调解等服务“指尖办”，让群众足不出户即可享受便捷服务。
该市的实践是坚持人民主体地位原则的生动体现，凸显了基层法治的人民性，实现了法治工具性与价值性的统一，发挥了基层治理化解风险矛盾防火墙的作用。
二、守正创新：基层法治建设的实践品格与方法论路径
基层法治建设需在坚持原则基础上，结合实际创新路径。长垣市坚持问题导向，尊重基层首创，探索出差异化、融合化的治理模式。
在差异化治理方面，长垣市司法局推进“一所一品牌”建设。例如，恼里司法所建立警民联动、庭所联动机制，调解成功率达98.8%；方里司法所打造“金牌调解室”，与法庭全流程调解体系相配合；佘家司法所设立“讨薪工作室”，精准保障农民工权益。这体现了法治普遍性与基层特殊性的统一。
在融合化治理方面，武丘乡打造“信用+平安+数智”三位一体治理体系，推动法治与自治、德治、智治深度融合，利用数智化手段实现调解“掌上办”。蒲东街道在大型迁建社区成立“银发调解工作室”，发挥“五老”人员优势，实现矛盾化解本土化、精准化。
这些实践可总结为三条路径：一是坚持问题导向，聚焦治理痛点；二是尊重基层首创，形成“实践—总结—提升”良性循环；三是注重系统集成，推动多元治理要素协同发力。
三、效能提升：基层法治建设的实践伟力与示范价值
法治政府建设是全面依法治国的重点任务。长垣市在依法行政、规范执法、效能服务等方面持续发力，多次在上级考核中获得优秀等次，展现了基层法治从制度到效能的转化成果。
在依法行政方面，长垣市严格落实重大行政决策程序，加强文件审查备案与清理，创新推行“你承诺，我就批”审批服务模式，累计办理适用信用承诺制事项4万余件，提升服务效率，规范权力运行。
在规范执法方面，长垣市着力推进行政执法规范化。该市推行一体化协同执法平台，实现全过程留痕、可回溯；深入开展涉企行政执法“五项行动”，创新“综合查一次”“扫码入企”模式，涉企检查次数同比下降26.7%；落实包容审慎监管“四张清单”，办理免罚案件3万余起；畅通线索征集渠道，整改执法问题65个，整改率100%。
在效能落地方面，长垣市以“高效办成一件事”为抓手优化服务，深化府院联动、府检联动，促进行政争议源头化解，实现行政诉讼案件数量和败诉率“双下降”。严格落实“群众信访件件有回复”等制度，累计接待处理群众来信来访及法律咨询80余人次，将法治效能转化为民生福祉。
长垣市的实践彰显了三重效应：规范效应，树立依法办事标杆；信任效应，以诚信履职赢得信任；带动效应，推动法治政府与法治社会一体建设。
四、法治赋能：基层法治建设的实践指向与发展动能
法治是最好的营商环境。长垣市注重以法治保障经济发展，激发市场活力。
该市组建民营企业律师服务团，上门提供免费“法治体检”，并上线智慧法治体检小程序，构建“线上+线下”服务模式，帮助企业主动防范合同、财税、人事、知识产权等风险。检察机关扎实开展“检察护企”专项行动，办理涉企案件14起，并结合办案提出10余条建章立制建议，均被采纳。同时，该市建立覆盖经营主体、乡镇（街道）、村（社区）、户的四级信用评价体系，让诚信者受益，降低交易成本，维护市场秩序。
实践表明，法治是市场经济的“基础设施”、营商环境的核心要素、高质量发展的持久动力。基层法治建设只有紧密围绕发展需求，才能更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。
结语
新时代新征程，基层法治建设责任重大。长垣市的实践启示我们，必须立足基层实际、聚焦群众需求，在回应期盼中彰显法治温度，在创新实践中提升法治效能，在赋能发展中彰显法治价值。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深化实践创新，强化理论研究，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为全面推进依法治国贡献基层智慧与力量。
（作者系白俄罗斯国立大学在读硕士研究生、长垣市青年联合会第一届委员会常委）