监督检查公共场所
监督检查医疗机构
□本报全媒体记者 黄丽 曹松柯 本报通讯员 李磊 陈慧 张玉琪
在全面推进健康中国建设的大背景下，基层公共卫生体系要紧扣卫生监督与疾控协同关键点，打破临床医疗与公共卫生“两张皮”壁垒，推动环境卫生治理向社会健康管理转变，实现卫生监督向以健康为中心的理念转型升级。栾川县疾病预防控制中心（栾川县卫生监督所）通过扎实的机构整合与深度的职能融合，构建了党建红引领监督蓝、“疾控+监督”高效协同、医防融合纵深发展的崭新格局。2025年，栾川县被确定为省级医防协同医防融合试点县。该中心以此为契机，在规范化建设、智慧监管、精准执法和服务为民上取得了显著成效，实现了从传统疾病预防控制向“防、治、管、教”一体化公共卫生服务的转型升级，打造了基层公共卫生治理的“栾川模式”，为全县群众健康筑牢卫生安全屏障。
党建领航 锻造卫生监督铁军
“我们坚持以党建红引领监督蓝，打造一支政治坚定、技术精湛、执法严明、服务高效的专业化队伍。”该中心主任孙伟伟介绍，该中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党支部委员会领学、主题党日研学、专题党课导学、党员自学等多种形式，邀请党校讲师、行业模范开展专题授课，深化党员干部对党的路线方针政策的理解；依托红色资源，组织党员干部到大别山红色教育基地、栾川县廉政教育基地、党史馆等开展红色教育，引导党员干部从革命历史中汲取精神力量。
在廉政建设方面，该中心结合卫生健康领域典型案例，常态化开展警示教育，引导卫生监督执法队伍知敬畏、存戒惧、守底线，自觉抵制“四风”问题；组织全体卫生监督执法人员签订廉政承诺书，明确纪律红线；深化廉洁家风教育，开展“清风润家 同心向廉”“亲情相伴 廉洁同行”等活动，常敲纪律警钟。
“一名党员就是一面旗帜。”孙伟伟说，该中心创新打造的“党建红+监督蓝”品牌，把党支部建在执法队伍上，通过民主推荐、集中测评等方式设立“党员先锋岗”，把党性锤炼融入日常监管实践。卫生监督执法队伍中的党员亮身份、扛责任、作表率，将党性修养融入日常监管，提升执法温度与精度。
智慧赋能 提升执法监管效能
面对新形势下公共卫生监管的挑战，该中心大力推进规范化建设和智慧监管，全面提升监管效能。
该中心对照建设标准，完善办公场所功能布局，优化卫生监督执法装备配置，健全内部管理制度，提升机构标准化运行水平，为卫生监督执法工作筑牢硬件与制度基础；扎实推进“智慧卫监”建设，全面推广智能办案系统与卫生监督综合信息管理平台应用。目前，该中心一线卫生监督执法人员均能熟练运用手持执法终端；行政处罚案件全部通过智能办案系统办理，并在5个工作日内同步上传至卫生监督综合信息管理平台，实现案件办理流程电子化、数据化管理，提升执法效率与规范化水平，做到执法过程全记录、风险预警早响应，增强监管透明度与公信力。
以制度刚性约束执法行为。该中心严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，建立行政处罚信息公示与信用修复联动机制，为符合条件的企业提供信用修复指导服务，营造公平透明、可预期的法治化营商环境；健全完善岗位责任制、服务承诺制等制度体系，严格规范涉企行政检查流程，推进“扫码入企”平台运用，建立领导审批、提前通知企业、检查结果备案的全链条管理机制，彰显执法温度；持续推行“双随机、一公开”监管全覆盖，行政执法公示率、全过程记录率均达100%。
“群众满意度是我们检验工作的第一标准。”孙伟伟说，2025年，该中心通过集中培训、岗位练兵等形式，全面提升卫生监督执法人员的专业素养和执法水平；常态化开展案例评查活动，深度复盘案件办理流程、争议焦点及法律适用要点，系统总结执法办案经验，以案例评查倒逼执法能力提升；定期开展执法文书评比、模拟执法演练，推动学用结合；畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报受理、调查、处理、反馈全流程登记台账，及时回应社会关切。该中心与县市场监管局、县文广旅局等部门开展联合执法行动，及时高效处理各类投诉举报案件。
协同创新 构建医防融合新格局
依托栾川县省级医防协同医防融合试点县优势，该中心积极探索“疾控+监督”协同治理新模式，构建全链条闭环、多层次覆盖的监督执法体系。
为强化协同作战能力，该中心持续深化业务联动机制，推动“疾控+监督”模式在关键领域精准落地。该中心依据业务关联性与协同性原则，优化领导班子成员分工，促进疾控与卫生监督业务相互衔接与配合；优化科室设置，逐步形成“监测—预警—监督”闭环管理机制，提升服务质量和工作效率。
通过“疾控+监督”高效协同，该中心推动公共场所监管与监测评价同步发力、职业健康执法和监测资源同步共享、健康教育与法治宣传同步贯通、传染病监督执法和疾病防控职能同步联动，实现了“1+1>2”的效果。
该中心在全县15个乡镇（街道）配备专、兼职卫生监督协管员37名，明确协管职责与工作流程，通过业务培训、现场指导等方式提升卫生监督协管员的专业能力。卫生监督协管员定期巡查辖区医疗机构、公共场所、学校等，及时发现并上报违法违规线索，实时上传巡查数据、动态跟踪问题隐患、及时反馈处置结果，实现“发现—报告—处置—反馈”闭环管理，推动问题早预警、早干预、早处置，有效拓宽卫生监督网络基层覆盖范围，全面提升基层治理精细化水平。
该中心建立“卫生健康+文化旅游+市场监管”联动执法模式，与县文广旅局、县市场监管局对辖区景区宾馆、民宿等住宿场所开展联合监管，提升旅游市场监管效能；与县市场监管局等部门联合开展医疗美容市场净化行动，规范医疗美容服务行为；与县水利局建立合作机制，开展农村饮用水常态化监测，依据监测数据反馈指导供水设施改造，形成“监测—整改”闭环管理；与县教体局开展联防联控，定期开展学校卫生专项监督检查，全面提升校园健康保障水平；在开展卫生监督检查时，推行“行政执法+法律监督”模式，邀请县检察院公益诉讼检察部门检察官同步开展法律监督指导，确保执法活动合法规范。
在职业病防治法宣传周、全民营养周等时间节点，该中心积极组织卫生监督执法人员到企业、学校等开展多维度宣传教育，实现健康知识与法治理念同步普及；针对辖区经营主体，提供“送教上门”服务，开展一对一指导，提升从业人员的法律意识与卫生管理实操能力。
下一步，该中心将持续深化改革成果，不断丰富“栾川模式”的内涵与实践，为全县群众健康筑牢基层卫生安全屏障。 （本稿配图均为资料图片）