□本报全媒体记者 何永刚 本报通讯员 张世沛
建筑工程暂停,数百户业主期盼解决问题;耄耋老人与继女因抚恤金发生诉讼,亲情面临破裂;物业公司与业主产生矛盾,影响社区和谐……这些并非孤立剧情,而是基层社会治理中的一道道必答题。
当矛盾纠纷日益复杂交织,人民法院是固守“不告不理”的审判台,还是主动向前一步,融入治理大网?
平顶山法院系统以一场深刻的自我变革,给出了坚定而清晰的答案。
转变角色,重塑路径。
平顶山法院系统跳出坐堂问案的桎梏,以穿透式多元解纷机制为核心引擎,精心编织一张贯穿立案、审理、判后全过程的解纷网。这张网,不仅成功将大量矛盾化解在基层、消除于萌芽状态,还在护佑民生、促进和谐的关键领域,展现了新时代司法在现代化治理体系中的独特力量与动人温度。
1 坚持源头治理 精准排查纠纷
“要不是法官提前介入,我们69户业主可能早就闹到不可开交了!”提起平顶山市新华区法院化解某小区物业纠纷的事,业主代表老李满怀感激。
2024年下半年,新华区法院在立案检索时敏锐地发现信号:某小区69户业主因对物业服务不满,计划集体拒交物业费。
“涉众型纠纷必须抓早抓小,否则可能激化矛盾。”新华区法院法官没有坐等案件上门,而是立即启动排查机制,联合社区工作人员深入小区,开展“敲门行动”,了解业主意愿,并现场释法,为业主厘清物业服务合同双方的权利义务;社区干部居中调和,搭建沟通桥梁。最终,一场可能引发群体性事件的纠纷被及时化解。
这起纠纷的化解,正是平顶山法院系统坚持源头治理、精准排查纠纷的生动缩影。平顶山法院系统牢牢把握纠纷源头治理这一根本,推动司法职能向纠纷产生的最前端延伸,构建起“预防在先、发现在早、处置在小”的治理闭环。
平顶山市中级法院积极推动,市平安建设工作领导小组出台《关于加强矛盾纠纷多元预防化解工作的实施意见》,从顶层设计层面,确立“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代解纷理念,为各项工作提供了坚实的制度“四梁八柱”;
全市法院将涉众型纠纷排查作为立案前的“规定动作”,建立“信息化检索+实地核查+风险研判”三位一体机制,对物业、劳资、金融、房地产等纠纷高发领域,通过大数据关联检索、诉讼主体摸排、关键证据审查等方式精准“画像”,及时形成研判报告,开出个性化“药方”;
针对办案中发现的多发易发、新类型纠纷,全市法院主动发挥司法“诊断”功能,通过司法建议、情况报告等形式,为党委、政府决策提供精准参考。鲁山县法院张良法庭发布《司法审判白皮书》,为乡镇党委、政府治理提供“法治体检报告”。在叶县法院三常路法庭,一份“红黄蓝”三色动态预警清单,成为源头治理的“智慧大脑”。
2025年,平顶山法院系统共发送司法建议17份、报送各类报告70篇。其中,平顶山市中级法院编报的《个人极端案件折射特定人群管理机制存在漏洞》获评“全国法院优秀信息”,实现了从审理一案到治理一片的升华。
2 开展多调联动 实现多元共治
“没想到,被拖欠了大半年的工资,48小时就拿到了!”日前,快递员小王看着刚到账的工资,激动之情溢于言表。他所在的物流企业因资金困难,拖欠12名员工工资近8万元。多次讨薪无果后,员工情绪激动,冲突一触即发。
汝州市法院钟楼法庭获悉情况后,立即启动新业态劳动者纠纷48小时快速调解机制。钟楼法庭联合汝州市总工会、物流行业协会火速介入,组织调解员调解纠纷。调解员一方面向企业负责人释法,告知其拖欠员工工资的法律后果,另一方面耐心安抚员工情绪,并协调企业通过资产抵押筹集资金。最终,企业在48小时内足额支付了全部工资。
这起纠纷的快速化解,彰显了多调联动、多元共治的强大效能。
矛盾纠纷排查化解绝非法院的“独角戏”,而是需要全社会参与的“大合唱”。为此,平顶山法院系统打破“单打独斗”的局面,以开放姿态整合资源,构建起“法院+N”的多元解纷格局,让解纷渠道从“线型”变为“网状”。
全市法院积极对接市场监管、人力社会资源、住房城乡建设、总工会、工商联、妇联等单位,建立矛盾纠纷联动化解机制;与13家单位建立常态化诉调对接机制,与仲裁、卫生健康等单位实现有效衔接,形成了一张上下联动、左右协同、全域覆盖的解纷“合力网”。
结合地域与行业特点,平顶山法院系统牵头组建银行保险、商事、住房城乡建设、劳动人事等4个专业性调解组织;吸纳102家基层调解组织、260名调解员入驻人民法院调解平台,提供菜单式在线解纷服务;建立特邀调解名册,吸纳人大代表、政协委员、专家学者、律师等239人加入,极大提升了调解的专业性和公信力;与残联合作,聘任手语调解员,让司法温暖照亮特殊群体。
汝州市法院针对物业、家政类纠纷涉众性强、影响面广的特点,主动邀请全国人大代表、家政行业专家于莉,共同成立家政物业调解室。于莉深耕家政行业的经验,与法官的专业法律支撑优势互补,让调解工作更接地气、更有实效。该调解室成立以来,成功调解物业纠纷485件,相关做法被省级刊物刊载,成为多元解纷的鹰城实践。
全市基层法院实现综治中心入驻全覆盖,派驻法官、助理等力量21人;借助综治中心平台,整合社会解纷资源,积极引导矛盾通过非诉方式解决。截至目前,全市已通过此途径受理并成功调解大量矛盾纠纷。
3 参与基层治理 服务乡村振兴
“以前打官司,要跑几十公里到县城,来回折腾,耽误干农活。现在好了,法官到村里办案,在‘家门口’就能把问题解决!”鲁山县张良镇村民翟某说。
人民法庭是司法服务基层的“最前哨”,是连接群众的连心桥。平顶山法院系统将全市24个人民法庭精心打造成参与基层治理、服务乡村振兴的“桥头堡”,让司法力量真正沉到田间地头。
模式创新,遍地开花。
全市法庭因地制宜,创造出一个个鲜活解纷载体:张良法庭打造 “一庭两所” (法庭+司法所+派出所)联动工作站;郏县法院薛店法庭推行“一线工作法”,开展“一村一法官”活动;钟楼法庭建立“调+裁+审”联动化解机制;汝州市法院温泉法庭打造“广场调解室”;宝丰县法院大营法庭按照“一名法官+一名法官助理+一名书记员”模式组建工作团队,进村开展解纷指导,真正抓前端、治未病,助推基层社会治理……
法律是严肃的,但司法可以充满温度。
在全国“枫桥式人民法庭”叶县法院三常路法庭,86岁老人蔡某与继女王某香的抚恤金纠纷,以充满温情的方式被化解。三常路法庭法官受理该纠纷后,了解到双方当事人曾长期共同生活,矛盾源于误解与沟通不畅。于是,法官主动联络当事人所在村驻村律师和村干部,组成联合调解组。联合调解组成员先安抚双方当事人情绪,待抚恤金到位后,再次组织调解,法官释法明理,村干部引导双方顾念亲情,律师为双方分析利弊。最终,双方各得一半抚恤金,当场和解,濒临破裂的亲情得以修复。
法官变坐堂办案为主动服务,定期开展巡回审判。
各基层法庭把审判现场搬到农家院落、田间地头,实现“审理一案,教育一片”。法官组建普法宣讲团,制作普法短剧,全年覆盖群众超1.6万人次。
赋能基层,培育普法主力军。
化解基层矛盾,必须依靠和培育本土力量。平顶山法院系统聚焦调解员、网格员、“法律明白人”等,采取“法官授课+经验分享+模拟实操”模式,定期开展专题培训,并建立“线上+线下”长效指导机制,实时答疑解惑。
2025年,全市法庭指导人民调解、提供法律咨询2869次,组织培训353场,累计培训8300余人次,让基层解纷队伍真正成为化解矛盾的主力军。
4 案结事了人和 实质化解纠纷
一起起纠纷的圆满化解,是平顶山法院系统追求案结事了人和终极目标的生动写照。
全市法院牢固树立“抓末端与抓前端并用、治已病与治未病并重”的理念,不仅解决纸面上的法律争议,还解决背后的情感纠葛、利益冲突,让司法裁判既有刚性力度,又有柔性温度。
大力推行“示范判例+类案调解”模式,对劳动争议、物业纠纷等系列案件,优先选取典型案件进行精细化审理,形成示范效应,进而引导其余类案以调解、和解方式批量化解。2025年,全市发布类型化纠纷案例上百次。其中,平顶山市中级法院联合知识产权调解委员会成功调解的一起信息网络传播权纠纷案,入选最高法多元解纷案例库,为全国同类案件处理提供了经验。
顺应司法改革要求,优化资源配置,建立“繁简分流、轻重分离、快慢分道”机制,对调解成功的案件,快速进行司法确认或出具调解书;对调解不成的简单案件,迅速导入速裁程序。2025年,全市法院适用简易程序审理案件5.6万件,出具调解书1200余份,实现了简案快审、繁案精审,既提升了司法效能,又极大减轻了群众诉累。
出台专门意见,强化立审执协调,形成判前、判中、判后一体化答疑机制,成立判后答疑专家库,邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师等35人参与,协同开展释法说理,解开当事人心结。
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经过一系列扎实工作,2025年,平顶山法院系统民商事案件诉中调解率47%,上诉率稳步下降,有效防止了“一案结而多案生”的衍生问题,真正实现了纠纷的实质性化解。
从被动收案到主动排查,从单打独斗到多元共治,从坐堂问案到下沉服务,从一判了之到案结人和——平顶山法院系统的穿透式多元解纷实践,穿透了纠纷的复杂表象,拓展了司法参与社会治理的深度与广度,整合了各类解纷资源,升华了人民法院与群众之间的鱼水深情。
这张精心编织的多元解纷之网,兜住的是百姓的急难愁盼,守护的是基层的和谐稳定,彰显的是法治力量与治理智慧的深度融合。它告诉我们,定分止争、维护公正,不仅体现在裁判文书的字斟句酌里,还蕴含在每一次主动向前的步伐中、每一次设身处地的调解里、每一次让法律拥有温度的实践中……