关于刑满释放人员安置帮教及再犯预防的研究

　　□朱润明 朱炳宇

　　一、刑满释放人员安置帮教及再犯预防工作的现状

　　（一）取得成效

　　近年来，我国刑满释放人员安置帮教工作在制度化、规范化和社会化方面取得了显著进展，为再犯预防奠定了坚实基础。一方面，我国制度框架日趋完善，已初步确立了以监狱法为核心，各类部门规章和地方性法规为补充的安置帮教制度体系；另一方面，社会协同格局初显，监地协作机制不断创新，明确了各方在教育改造、评估矫正、安置帮教等方面的责任与义务，形成了协同治理的良好局面。

　　（二）困境审视

　　1.立法缺失与制度依据不足

　　专门立法缺位：目前我国尚未制定统一的“安置帮教法”，关于刑满释放人员安置帮教工作的规定散见于宪法、监狱法、未成年人保护法等法律以及一些中央规范性文件中。

　　2.衔接机制不畅与协作壁垒

　　在实际工作中，监所与地方司法行政机关之间的信息传递存在不及时、不准确的问题。部分司法所工作人员未能及时查看、下载监所辖区内刑满释放人员有关信息并进行反馈，影响衔接工作开展。

　　3.监督力量薄弱与专业性不足

　　刑事执行检察部门通常面临案多人少的矛盾，监督力量不足导致监督工作往往只能采取抽查、专项检查等有限方式，缺乏常态化、全覆盖的监督机制。同时，刑满释放人员安置帮教工作涉及法学、社会学、心理学、教育学等多学科知识，而检察机关工作人员大多只具有法律专业背景，缺乏相关领域的专业知识。

　　二、路径探索：完善安置帮教及再犯预防工作的体系构建

　　（一）完善立法体系，明确监督权限

　　通过完善立法，为安置帮教法律监督提供坚实的制度保障，是解决当前困境的根本举措。应加快制定颁布实施“安置帮教法”，明确安置帮教工作的原则、目标、实施主体、职责、工作程序以及保障措施等内容，进一步明确检察机关在安置帮教工作中的监督权限、监督方式和保障措施，增强监督的可操作性和刚性。

　　（二）构建全链条衔接机制，破除信息孤岛

　　构建刑满释放人员信息数据库，提高刑满释放的工作效率。搭建覆盖全国、互联互通的信息管理平台，实现监狱、公安机关、司法行政机关、检察机关等部门之间实时共享信息，并积极运用大数据法律监督模型，对刑罚执行进行动态分析、精准研判，提升监督质效。

　　（三）丰富监督方式，提升监督效能

　　加强部门联动，建立健全沟通、衔接的长效机制。检察机关应加强与公安、司法行政、人力资源社会保障、民政等部门的协调配合，通过建立联席会议、线索移送、联合检查等机制，打破部门壁垒，形成监督合力。

　　（第一作者系鹤壁市鹤山区检察院副检察长，第二作者系鹤山区检察院第三检察部副主任）