调解现场
综治中心窗口
□本报全媒体记者 何永刚 本报通讯员 王霄雷/文图
“一张派单指令下，四级力量齐响应；分级化解破难题，群众诉求一站清。”一句简单的工作口诀，精准勾勒出了汝州市综治中心在“四级贯通、四调联动”机制中的核心引领作用。
人口近百万，矛盾纠纷类型杂、分布散，汝州如何走出矛盾化解难的治理困境？
汝州市综治中心成立后，贯通“市综治中心—乡镇（街道）综治中心—村（社区）综治中心—网格”四级治理架构，串联乡镇（街道）、村（社区）、网格四级治理单元，配套推行“网格直调、村级专调、乡镇统调、市级联调”四调联动模式，以“一书两单三函”闭环管理为纽带，通过科学派单、分级处置、闭环管理，努力将90%以上矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，让“小事网格解、中事村里解、大事乡镇解、难事市级解”成为现实。
中枢引领 发挥指挥棒与压舱石作用
早8时，汝州市综治中心智慧平台的电子屏幕已亮起，上面实时滚动着全市矛盾纠纷受理、流转、处置数据。
“这些数据背后，是市综治中心‘总揽全局、协调各方’的核心职能。”汝州市委政法委副书记郭汝垒指着屏幕上的矛盾纠纷趋势化分析图介绍，“它就像整个治理体系的‘大脑’，既要精准派单、全程督办，也要为基层提供指导支持，确保矛盾不积压、不上移。”
2025年12月30日，一家长向该中心反映，孩子因与同学打架受伤，肇事方家长拒不承担赔偿责任，双方矛盾激化。该中心第一时间通过智慧办公系统下发派单指令，明确汝州市教体局为牵头责任单位，联合校方，联动派出所、村委会，还积极争取社会力量参与，多方合力开展调解。
“这可不是简单的‘分任务’，而是市级层面的精准赋能。”牵头调解的市教体局工作人员回忆，该中心不仅明确了各部门职责清单，还组建了由全国模范人民调解员何莹莹牵头的金牌调解团队，全程参与调解，案件用15天时间圆满化解。
该中心制定了《矛盾纠纷分级处置标准》，对矛盾纠纷实行四级化解，明确网格、村、乡镇、市化解范围、时限要求和操作规范；定期组织乡镇（街道）、村（社区）调解员开展培训，提升基层调解能力。2025年以来，该中心已开展专题培训52场次，覆盖调解员1445人次，调解成功率显著提升。
对分流交办案件化解不及时的情况，该中心下发督办函；对已办结案件当事人反映不满意结果的情况，该中心下发工作提示函，倒逼基层压实化解责任。这种既有指导支持又有监督问责的引领模式，形成了上下贯通、令行禁止的治理合力。
派单赋能 从多头跑到精准送
纠纷进了门，就像快递包裹上了传送带。综治中心担任“智慧分拣中心”的角色，把包裹精准派送至“站点”，责任部门人员就是“配送员”，群众是“收件人”，调解成功的纠纷是“妥投件”，化解不了的“疑难件”进入“多部门联投”程序，还有专人督办，直到把“包裹”妥善派送到位。
家住汝州市煤山街道的陈大爷到该中心反映自家人出行受阻的问题，该中心工作人员立刻完成综合受理登记表填写，生成受理告知单，明确将案件转交煤山街道办事处处理。“以前办事不知道该找哪个部门，多头跑。现在好了，只要向综治中心反映，就有人对接。”陈大爷的经历，道出了派单的优点和便捷。
“派单制的核心是精准，避免了大事小办或小事大办。”该中心主任郭跃武介绍，工作人员会根据纠纷类型、涉及范围、复杂程度明确处置层级和责任单位。
精准派单的背后，是“1+4+18+N”治理格局的支撑。公安、检察、法院、司法行政、信访等18个部门常驻该中心，其他单位随驻，形成了“群众只进一门，诉求全网流转”的处置模式。
“派单不仅让群众少跑路，还让基层干部有了‘作战地图’。”汝州市洗耳河街道综治中心负责人张世凯拿出手机展示派单记录，“上个月接到市综治中心派来的郝某兄弟俩土地纠纷案，我们迅速联动街道片长、包村干部、司法行政工作人员、村级调解员等力量，最终将矛盾解决，兄弟俩还送来了锦旗。”
更贴心的是，矛盾纠纷被受理时，群众还会收到盖有该中心印章的受理告知单，扫描上面的二维码可实时查看案件进度，派单、处置、反馈、评价全流程透明可追溯。这一智慧办公系统自运行以来，已累计派单处置案件354起，办结286起，办结率80.79%。
分级化解 层层过滤减压增效
“分级化解的优势在于让专业的人办专业的事、让合适的层级解合适的题，既避免了矛盾上行消耗行政资源，也让基层拥有了化解矛盾的主动权，减压增效。”汝州市司法局人民调解中心负责人吴向利的这番话，在基层治理实践中得到充分印证。
网格作为分级化解的“第一道防线”，承担着早发现、早介入、早化解的使命。汝州全市共有6715个基础网格，网格员与警格员组成“移动调解队”，凭借人熟、地熟、情况熟的优势，力争将30%的矛盾纠纷化解在萌芽状态。某村网格员在巡查时发现村民李某与婆婆存在矛盾，他立即通过终端上报，同时按照在培训中学习的“情绪安抚四步法”稳定李某情绪，耐心劝导，纠纷在网格员这里就得以解决。
“要是等矛盾激化了再上报，处置难度就大多了。”村级调解员陈天增说，“分级化解让我们能就近、快速处置，既节省了群众时间，也减轻了上级压力。”
村级专调是“第二道防线”，通过专职力量和专业能力，妥善化解40%的矛盾纠纷。汝州市庙下镇的老杨与老周多年前因土地产生纠纷，陈天增接手后邀请乡贤、老党员组成调解小组。调解小组提出“土地置换补偿”的方案，让多年的疙瘩一朝化解。
“我们配备了专职调解员，加强了村级人民调解组织的建设，市综治中心还提供了专业培训和政策支持，让我们有能力把矛盾化解在村里。”汝州市小屯镇李湾村党支部书记李军政感慨。
乡镇统筹作为“第三道防线”，统筹多部门力量化解20%的复杂纠纷。在汝州市温泉镇12名农民工讨薪案中，该镇综治中心接到派单后，立即统筹平安办、信访办、司法所、派出所力量，成立专项调解小组，让农民工足额拿到工资。
“乡镇层面的优势是统筹协调。”温泉镇平安办主任张留洋说，“市综治中心不仅明确了任务，还提供了法律支持和处置标准，让我们化解复杂纠纷更有底气。”
市级联调作为“最后一道防线”，集中攻坚10%的疑难案件。曹女士摆摊不到一个月就遇到大风天气，摆摊用的小车将范某撞伤，曹女士须承担50%责任。曹女士家庭生活非常困难，这让身怀六甲的她有了轻生的念头。案件到该中心后，工作人员第一时间联系街道办事处、物业服务中心、范某的工作单位组成联合调解组，为曹女士进行心理疏导和帮扶，将矛盾化解。矛盾化解后，该中心又帮助曹女士协调摊位后续事宜，目前曹女士生活已回归正常。
分级化解机制运行以来，汝州全市矛盾纠纷化解率从79%提升至88%，越来越多的矛盾纠纷在基层得到妥善处置。
闭环管理 让诉求有始有终有据可查
“分级化解能落地，闭环管理是保障。”该中心副主任何莹莹拿出一沓厚厚的《汝州市综治中心案件受理办理台账》，里面详细记录着每起案件的受理时间、派单情况、处置过程、群众评价。该中心推行的“一书两单三函”制度，让每一个诉求都有始有终、有据可查。
该中心要求，受理案件时，向群众发放受理告知单，明确调解期限，疑难复杂案件可延长，告知单上的二维码实现“进度可查、评价可提”；分流交办时，向责任单位发送转送交办单，明确处置要求和反馈时限；办理结束后，责任单位向当事人出具办理结果告知书，并向该中心反馈。
“三函”是督办函、工作提示函、风险预警函。该中心对超过办理时限未办结的案件，下发督办函，督促抓紧办理；对群众评价不满意的案件，下发工作提示函，提醒继续做好教育疏导、跟进化解；对存在激化风险的案件，下发风险预警函，督促落实包保责任。
通过“一书两单三函”制度，张女士的烦心事顺利解决，她通过二维码给出“非常满意”的评价。“从反映诉求到问题解决，全程有人跟进、有人负责，这种感觉很踏实。”张女士说。
治理有回响 向群众交上“幸福答卷”
“四级贯通、四调联动”机制不仅化解了存量矛盾，还推动汝州基层治理实现从被动应对到主动预防的转变。该中心的引领作用，不再局限于纠纷化解，而是延伸到源头治理、风险防范的各个环节。
在网格内，网格员从被动接诉变为主动排查；在村级层面，调解员从事后调解变为事前预防；在乡级层面，综治中心从分散处置变为集中研判；在市级层面，综治中心从个案化解变为系统治理。
这种源头治理，在群众心中埋下了“依法维权、理性表达”的种子。
居民张大爷说：“以前和邻居闹矛盾，脸红脖子粗，现在网格员上门几句话就化解了，省时又省心。”
农民工张某激动地说：“讨薪路上我们没少跑，没想到综治中心一出手，工资就拿到手了，不耽误过年。”
“交通事故赔偿的事扯皮了好久，综治中心一协调，赔偿款很快就到账了。”市民王先生点赞。
这些朴实的话语，是对“四级贯通、四调联动”机制最好的肯定，也是汝州市综治中心引领作用的生动体现。
夕阳西下，汝州市综治中心的灯光依旧明亮，指挥调度区的电子屏幕上，新的派单指令正在生成，四级治理力量正快速响应……