用好“四单两书一体系” 构建“大普法”新格局

　　□本报全媒体记者 董景娅

　　“八五”普法规划实施以来，驻马店市立足机制创新赋能全民普法，将创新作为驱动普法工作高质量发展的第一动力，以群众法律需求为导向，聚焦“谁执法谁普法”普法责任制落实核心目标，创新推行“四单两书一体系”制度。该市通过压实各方普法责任，构建“统筹联动、清单管理、普法提示、督促指导、评估反馈”的闭环管理模式，推动普法工作形成集合、集成、集约的良好态势，实现普法工作主体从以普法主管部门为主向以立法、执法、司法机关为主转变，普法主管部门角色从“演员”向“导演”转型，成功构建起各司其职、齐抓共管的“大普法”新格局。

　　背景情况

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制，是推进“八五”普法工作走深走实的制度保障。为全面推进“八五”普法规划落地见效，进一步压实市直单位普法责任，强化普法工作执行力，驻马店市司法局依据《中共驻马店市委、驻马店市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）〉的通知》《市委全面依法治市委员会守法普法协调小组〈关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见〉的通知》等文件要求，创新建立市直单位普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、重要工作（重点任务）办结反馈单，以及履行普法责任报告书、履行普法责任评价书（简称“四单两书”）制度，为普法工作规范化开展筑牢制度根基。

　　建强“四张清单” 明晰责任边界

　　该市将“谁执法谁普法”普法责任制全面纳入“八五”普法规划，列出详细的普法责任清单，明确76个市直单位年度重点普法任务与具体项目，让各单位“知责明责、照单履职”。结合年度普法工作部署，驻马店市委全面依法治市委员会守法普法协调小组定期向市直部门下发普法重要工作提示单，明确任务要求、时间节点，引导各部门结合职能定位，创新采用“线上+线下”“集中+分散”相结合的方式，开展形式多样的法治宣传活动。该市健全普法提示督办机制，针对重要时间节点、重点领域的普法工作落实不到位等情况，先进行分析研判，视情况采取口头提醒、发函提示等方式督促整改；对严重影响普法工作推进的突出问题，直接发放普法重点任务督办单，倒逼责任落实。同时，该市要求市直普法责任单位在完成重要工作提示单、重点任务督办单明确的任务后，及时报送重要工作（重点任务）办结反馈单，确保普法工作“事事有回音、件件有落实”。

　　完善“两书”制度 强化评议问效

　　以“报告+评议”双轮驱动模式，进一步压实执法部门普法责任。该市制定《驻马店市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职评议实施办法》，明确评议参与主体、流程规范及结果运用标准，提升评议工作的科学性与操作性。该市还邀请人大代表、政协委员、新闻媒体代表、基层群众代表及法学专家组成评议组，对参评单位履职情况进行现场考评。参评单位报告履职情况后，接受评议组问询并现场作答，评议组及成员单位对其普法质效进行量化打分；未参与现场评议的单位，由评议组及成员单位对其履行普法责任报告书的情况开展书面评议。两年来，该市已有10家成员单位参与现场履职评议，12家成员单位提交评议报告，通过精准评议倒逼普法责任落细落实。

　　优化考评体系 凝聚工作合力

　　该市印发《驻马店市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作考评标准》等，建立健全“谁执法谁普法”普法责任制考评体系，对市直各单位普法工作实行常态化实时监管。该市以半年为基础考核周期，将普法工作过程性信息、活动开展情况等纳入考核范畴；针对部分成效性指标难以量化考评的问题，持续完善考核细则，增设年度综合考核，形成“半年+年终”的全周期考评模式，有效凝聚起各方齐心协力抓普法的工作合力。

　　经验启示

　　普法责任清单的落实，有效推动了普法工作有序开展。该市通过市委全面依法治市委员会守法普法协调小组对各单位年度普法要点、责任清单的梳理审核，精准查摆普法工作中的问题短板，为制定有针对性的改进措施提供了有力支撑。同时，该市每月针对重要时间节点，向相关普法工作牵头单位发送重要工作提示单，有效统筹各方普法工作力量，为普法任务高效落实提供坚实保障。该市精准下发重点任务督办单，紧盯普法成效强化督促指导，通过不定期督导检查精准掌握群众学法需求及普法工作薄弱环节，为后续开展有效普法、精准普法指明了方向。重要工作（重点任务）办结反馈单制度的实施，实现了普法工作“事事有回音、件件有落实”，保障了普法工作闭环管理的完整性。对普法责任“两书”制度的深入推进，发挥了规范普法工作秩序、夯实工作基础的“压舱石”作用，有力推动了普法工作向纵深开展。