开展中医药服务依法执业监督检查
到生活美容机构开展监督检查（资料图片）
□河南日报社法治全媒体中心记者 黄丽 朱思洁 通讯员 李磊 陈慧 龚东方/文图
近年来，方城县卫生监督所深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实上级部门决策部署，以“放管服效”改革为引领，加大卫生监督力度，提升综合执法能力，建立健全执法体系，探索出一条卫生健康监督工作高质量发展新路径。据了解，该所先后被评为“全省卫生监督标杆单位”“全省公共场所规范化建设先进单位”“医疗监督先进单位”“国家中医药监督执法能力提升项目中医药监督执法典型案例先进单位”等。
“党建软实力+执法硬效能”筑牢根基
“根深才能叶茂，本固方可枝荣。”方城县卫生监督所党支部书记郑林介绍，党的建设是统领一切执法工作的“根”与“魂”。为破解长期存在的党建与业务“两张皮”难题，该所创新打造了“红心向党，蓝盾护航”党建品牌，并以此为核心，设计出一套独具特色的“红蓝融合”工作体系。
据介绍，“红心向党”旨在锚定政治方向，淬炼队伍忠诚品格。它要求全体党员干部始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在执法工作中坚决贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，确保卫生监督执法方向不偏、力度不减，为卫生监督工作提供了坚强的政治保证和思想引领。“蓝盾护航”的核心是引导全体党员干部履行职责使命，聚焦医疗服务、职业健康、学校卫生、饮用水安全、公共场所等重点领域，以零容忍态度打击违法行为，用实际行动守护群众健康权益。
党建引领执法、执法服务健康。该所通过一系列扎实的载体将这一工作理念落地生根，创造性地推出了“党建+专项执法”“党建+普法服务”“党建+智慧监管”三大模式，使卫生监督执法既有力度又有温度。在“党建+专项执法”中，党员先锋队冲锋在查处医疗卫生领域违法违规行为的一线；在“党建+普法服务”中，卫生监督执法人员化身普法宣传员，主动走进社区、企业，将法律知识精准送达每一名管理相对人；在“党建+智慧监管”中，党员技术骨干攻坚克难，推动“智慧卫监”系统高效运行。同时，该所定期开展品牌开放日活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表走进监督所，观摩卫生监督执法流程，零距离感受阳光执法、公平执法。
通过这种深度融合，该所成功推动卫生监督执法工作从被动监管向主动服务转变、从单一执法向综合保障升级，为全县人民群众的健康福祉筑起了一道坚实的政治和组织屏障。
“规范执法+智慧监管”立标赋能
“我们不断强化规范化与智慧化建设双轮驱动，有效提升了卫生监督执法专业效能。”该所负责人王勇介绍，近年来，该所将规范立标与数字赋能紧密结合，实现了从有章可循到精细高效的迭代升级。
在探索卫生监督执法工作新路径的过程中，该所在规范化建设方面下足了功夫。据介绍，他们将依法行政视为生命线，持续健全制度体系，修订完善了《卫生行政处罚程序实施细则》《行政执法公示实施办法》等一系列内部规范制度，细化了从立案、调查取证、告知、听证、决定到执行的全流程标准，确保执法环节形成闭环、责任清晰可溯，实现执法信息及时公开、执法过程全程留痕、重大决定法制审核全覆盖。
在严格规范执法行为的要求下，该所通过统一执法文书格式、定期开展案卷评查，目前，行政处罚案卷优秀率已提升至90%。同时，严格落实“双随机、一公开”，科学制订抽查计划，截至目前，已完成双随机抽查任务252户次，任务完结率和结果公示率均达100%。该所还在此基础上推行分级分类监管，依据风险等级对重点领域实施差异化监管，大大提高了执法的精准性和有效性。
创新同样体现在对基层协管员队伍的管理上。该所推行的“协管员星级考核”机制，激发了队伍活力。1月9日，该县卫生监督协管员沈继领来到杨集镇，向村民发放传染病防治法宣传页，引导村民树立健康生活理念。这是方城县57名卫生监督协管员每天的工作缩影。经过专业培训指导，他们每天进行与食源性疾病防治相关的巡查工作、定期巡查农村供水站水质、排查职业卫生风险、巡查学校教室环境等，构成了“横向到边、纵向到底”的基层监督网络。
“一屏统览、一键调度”，在该所的智慧卫监指挥中心里成为现实。这也是该所在智慧赋能方面积极探索的“互联网+监管”新模式。
“这个医疗机构在做放射检查时没为病人采取防护措施。”2025年2月8日，在该所的智慧卫监指挥中心，信息科工作人员通过放射卫生在线监控系统，发现辖区某医疗卫生机构在为病人做放射检查时，未对其采取任何防护措施，立即将情况通报至该所卫生监督执法科室。随后，该所卫生监督执法人员立即赶到现场处理调查违法行为，并督促医疗机构整改到位。
该指挥中心整合了医疗废物在线追溯、放射诊疗监控、公共场所在线监控三大系统，并为卫生监督执法人员配备移动执法终端和执法记录仪，监管效率提升50%。同时，该所通过对监督数据的智能研判，精准开展专项治理，2025年案件查办数同比增长33%，实现了预警分析精准化。此外，该所全面启用省级卫生健康监督信息平台，实现了监督业务全流程线上办理、数据实时归集。
在医疗废物监管领域，在线监控系统实时获取数据与影像，变被动监督为主动发现。目前，该所已通过医疗废物在线追溯系统，对辖区31家重点医疗机构医废流转工作实现了全程可追溯，监管效能大幅提升。
“这些智慧化手段不仅增强了卫生监督执法工作的公正性和透明度，还以数据研判支撑决策，定期形成的信息分析报告为确定监督重点提供了科学依据。”王勇说。
监督与服务并重 构建新格局
工作中，该所始终坚持监督与服务并重，积极推动构建政府监管、机构自治、行业自律、社会监督的多元化共治体系，致力于画好健康方城建设的同心圆。
在优化服务方面，该所强化卫生健康法规宣传，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，利用重要时间节点，通过官网、微信公众号等多个平台，以及通过送法进社区、进企业等多种活动，广泛宣传卫生健康法律法规。该所探索构建信用监管机制，建立了涵盖医疗卫生、公共卫生等重点领域的被监管单位信用档案，记录行政许可、行政处罚、监督检查结果等信息，并将信用评价结果与“双随机、一公开”抽查工作、行业信用等级等挂钩，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，积极营造“守信受益、失信受惩”的行业氛围。同时，该所还畅通社会监督渠道，完善投诉举报受理机制，畅通电话、网络、来信来访等渠道，实行统一受理、快速分办、限时回复的闭环管理。据统计，2025年，该所投诉举报办结率和群众满意度均达到100%。
据介绍，该所将在深化法治建设上再下功夫，在优化监管方式上再求突破，在防范重大风险上再提能力，为筑牢全县人民健康屏障贡献卫生监督的智慧与力量。