打造法治文化品牌 助力基层创新治理

　　□河南日报社法治全媒体中心记者 董景娅

　　背景情况

　　“八五”普法规划实施以来，新乡市凤泉区始终突出党建引领基层高效能治理，紧紧围绕基层普法依法治理，充分发挥民主法治创建示范点带动作用，以点带面、重点突破，推动基层民主法治建设高质量发展，不断推进基层治理法治化、现代化，为加快实现“五彩凤凰山、生态凤泉城”营造良好法治环境。

　　位于凤凰山下的新乡市凤泉区潞王坟乡五陵村，以构筑“村级组织健全有力、民主制度规范完备、法治建设扎实有效、经济社会和谐发展”为目标，依托全国首家农村“时间银行”志愿服务基层治理创新载体，不断挖掘丰厚法治文化资源，打造五陵特色法治文化品牌，坚持自治、法治、德治、数治“四治融合”，有力提升群众法治素养，不断夯实基层法治基础，为加快推进基层治理能力现代化作出新贡献。

　　主要做法和成效

　　自2015年成立以来，五陵村“时间银行”牢固树立“我为人人，人人为我”的服务理念，通过“存储时间、随需使用”的模式，把志愿服务、普法宣传、扶贫帮困、助人自助有效结合，充分发挥民主法治创建的示范带动作用，以“四治融合”不断激发群众参与社区治理的积极性，促进了邻里之间的和谐共处，为乡村基层治理注入了新的活力。

　　强化党建引领，夯实基层自治基础。五陵村始终坚持把党的领导贯穿加强法治乡村建设、提升高效能治理的全过程和各方面，成立了法治乡村建设领导小组，建立村民调解委员会，设立民主监督平台，建立健全以党务、村务、财务公开和民主评议党员干部等为主要内容的民主监督制度，制定完善以“四议两公开”工作法为主要内容的村组织管理制度，严格落实“三会一课”“两学一做”等制度，开展党员亮身份、“主题党日”等活动；推进“党员联户制”，实行网格化管理，健全“党委—区域—联户党员—群众”四级工作联动体系，做到任务具体到点、责任具体到人，实现党员联户全覆盖。

　　弘扬法治精神，筑牢基层法治屏障。五陵村始终坚持把法治阵地建设作为法治乡村建设的重中之重。在全区率先建立村级法治文化广场，建设民法典法治文化主题长廊、道德文化墙、法治一条街、村民学校、党员远程教育等法治文化阵地，打造独具五陵特色的法治文化品牌，将宪法精神和法治文化集中展现，充分发挥法治文化阵地的教育引导功能，增强法治文化渗透力和感染力，不断浓厚法治氛围。随着法治乡村建设不断深入，五陵村还依托“时间银行”成立了以法律明白人、人民调解员、法律顾问为骨干的“时间银行”普法志愿队伍，将普法与志愿服务有机结合，广泛开展宪法进万家、送法进农村活动，一方面通过法律讲座、电子显示屏、法治宣传栏等途径向村民普及法律知识，另一方面通过举办村书画展、游园活动、演讲比赛、春节晚会等活动开展法治宣传，提高村民尊法学法守法用法的意识，让法治力量深入人心。

　　创新管理模式，浓厚基层德治氛围。五陵村始终坚持把依法治村和以德治村作为法治乡村建设的有效抓手，注重发挥法律的规范作用和道德的教化作用，以道德滋养法治精神。一方面，聚焦基层群众所想所需所盼，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下基层社会治理新路径，建立村（社区）“评理说事”工作机制，用“评理”开展法治层面教育，以“说事”进行德治层面教化，让群众既顺了心气，也解了难题。另一方面，注重把法治宣传教育与志愿服务有效结合，利用“时间银行”普法宣传志愿服务平台扎实开展“精准普法基层行”活动，聚焦传统节日、民法典宣传月等重要时间节点，积极开展各类主题普法宣传活动，真正实现将法治宣传教育融入生活、融入群众，让村民养成“以德修身、以德育人”的习惯，厚植德治土壤，夯实法治根基，坚持德法并重，让志愿服务不断增值、法治教育久久为功。

　　融入科技元素，提升基层数治能力。五陵村始终坚持把科技赋能数字乡村建设作为提升基层治理的创新举措，大胆探索，先试先行，充分发挥科技力量在基层治理中的作用，通过安装云易生智能广播，利用手机在线传达讯息、手机“一键喊话”功能，在防汛防灾等紧急情况下实现治安防范网络全覆盖，有效破解传统治理中信息滞后难题，确保各项工作能够第一时间安排部署贯彻落实，提高应对突发事件的能力，实现人防与技防相辅相成，为构建科学高效的基层治理新格局提供坚实保障，不断推动乡村治理体系和治理能力现代化向纵深发展。

　　经验启示

　　党建引领是根本。在推进基层治理过程中，坚持党的领导贯穿始终是关键经验。五陵村普法依法治理工作取得的成绩离不开村“两委”的坚强领导和大力支持，尤其是在民主法治创建过程中，建立“村委带领、小组带动、村民行动”的三级联动机制，确保了创建工作有组织、有保障、有动力。五陵村在党建引领下，无论是日常治理还是应对重大灾害后的重建，都能充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为民主法治创建提供了坚强组织保障。

　　法治文化是灵魂。五陵村以民主法治示范村（社区）创建为契机，打造特色法治文化阵地集群成效显著，以“南水北调法治文化带”为纽带，将法治文化与地方特色、传统文化相结合，打造出五陵特色法治文化，以法治文化不断浓厚基层法治氛围，潜移默化提升人民群众法治素养，使法治观念深入人心。

　　德法共治是关键。坚持依法治国和以德治国相结合，是促进基层和谐的有效途径。五陵村通过深化“周末评理说事”机制，将法律规范与道德教化有机融合，既增强了群众法律意识，又提升了道德自觉，有效化解了基层矛盾纠纷，促进了邻里和谐与社会稳定。