卫生监督执法队伍
对辖区中医诊所进行监督检查
对学校进行“双随机、一公开”检查（资料图片）
□河南法治报记者 黄丽 朱思洁 通讯员 李磊 陈慧 李国涛/文图
近年来，南阳市疾病预防控制中心（卫生监督所）在上级部门的坚强领导下，紧扣“执法为民、护卫健康”核心宗旨，聚焦主责主业，统筹推进执法监督、专项整治、能力建设等重点工作，创新监管模式，凝聚工作合力，将卫生监督融于指导，把标准融于日常，全力守护医圣故里人民群众的生命健康。
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“党建+卫监” 促进形成“三带格局”
走进南阳市疾病预防控制中心（卫生监督所）第五党支部，一股浓厚的党建氛围扑面而来。墙上，“蓝盾卫士 为民先锋”的标语熠熠生辉，这是该党支部近年来精心打造的党建品牌，也是他们践行初心使命的生动写照。
“我们深知，党建是引领一切工作的魂。只有把党建做好，才能更好地履行我们的职责，保护人民群众的健康安全。”该党支部委员李国涛在接受采访时说。
近年来，该党支部充分发挥党建统领作用，聚焦主责主业，通过一系列创新举措，不断强化党员干部的担当作为能力，为卫生健康体育综合执法工作高质量发展注入了强劲动力。
为了将党建工作与卫生监督业务深度融合，该党支部创新性地提出了“党建+卫监”的工作模式。他们通过组织各种形式的党建活动，如开展主题党日、举办专题讲座等，不断提升党员干部的政治素养和业务能力，为卫生监督工作提供坚强组织保障。
党员干部坚守卫生监督执法一线，以国家中医药监督执法实训基地建设、体检式执法、专项检查、“双随机、一公开”任务为切入点，把党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，形成了党支部带党员、党员带骨干、骨干带群众的“三带”格局，推动各项工作全面发展。
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创新举措 持续优化监管模式
“为了减轻机构负担，我们变‘分散查’为‘综合查’，做到进一次门、办多项事。”该中心卫生监督执法三科负责人秦曦介绍，目前，作为全省首创的卫生监督模式，体检式卫生监督执法已成为南阳优化医疗领域营商环境的重要举措，得到医疗机构和群众的广泛认可。
检查中，该中心打破传统分专业、分时段、分层级的检查模式，采用市县联动、多专业卫生监督执法人员共同进驻方式，对辖区三级医疗机构开展为期多日的全方位“体检”。今年以来，该中心已完成对4家三级医疗机构的体检式卫生监督执法，精准掌握执业现状、规范执业行为。
监督与服务并举、惩教与引导结合，变执法型为服务型，是该中心的又一创新举措。对于轻微违法行为，该中心通过“制发卫生监督意见书+罗列问题清单”的形式，现场指导整改路径，并开展“回头看”核查整改成效；对严重违法违规行为，严格依法处罚。同时，该中心落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，通过集中培训、案例讲解等方式，帮助医疗机构增强依法执业意识。
此外，该中心变“结果存管”为“信用公示”，构建医疗服务、传染病防治信用监管体系，将体检式卫生监督执法结果与机构信用等级挂钩，及时向社会公布信用级别，让群众看病就医有参考、有依据。
深化跨部门协作，形成监管合力。该中心联合市教育局、市市场监督管理局开展学校卫生抽查；联合市公安局、市消防救援支队、市住房城乡建设局等部门开展住宿业联合双随机检查；联合多部门开展医疗美容专项检查，设立医疗美容监督办公室，联合多部门构建全维度监督体系，提升监管效能。
为推动医疗机构落实主体责任，该中心依托依法执业自查平台，依据统一标准，全年开展两次案卷评查工作，推优10份案卷参加省级评比，全市案卷整体水平明显提升。
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锚定考评指挥棒 确保工作见实效
监管质量及效率提升关键看数据。据统计，该中心今年非接触式检查占比达38%，检查效率提升75%，生活饮用水监管全年减少上门检查频次60%以上，通过在线监测完成对重点单位的常态化监管，效率相当于传统监管模式的3倍；办案质效明显提升，文书制作时间从平均1.5小时缩短至20分钟，效率提升78%，审批流程从平均15个工作日缩短至1个工作日，案卷合格率从85%提升至98%，全年未发生因证据不规范导致的案件争议；问题处置成效显著，在线监测累计发出预警1400余条，问题处置单响应率100%，违法线索发现率较传统模式提升7.6%。
一组组数据背后，是该中心锚定考评指挥棒，以闭环管理推动工作落地见效的真实写照。
“我们坚持清单化管理、常态化推进，确保工作不偏航、见实效。”该中心负责人介绍，河南省卫生健康监督综合绩效考核评价指标中的 22 项指标，是他们开展工作的核心抓手。该中心首先建立“研判—部署—督促—复盘”全链条机制，对照全省先进水平逐项拆解指标内涵，精准定位监督覆盖率不足、案件办理时效滞后等短板问题，制定“一指标一方案”的整改措施，动态跟踪整改进展，确保每项指标都有专人抓、有节点控、有成效评，全力稳住南阳市卫生监督工作在全省的先进位次。
晾晒成绩、曝光问题，是该中心举办“双月座谈会”工作督导的新举措。他们定期召集全市各县（市、区）疾病预防控制中心（卫生监督机构）负责人开展工作座谈，在会上通报各县（市、区）卫生监督各项指标完成情况；围绕“双随机、一公开”案件办理、传染病防治监督等方面的难点问题开展交流研讨，推动各机构间互学互鉴、取长补短，形成上下联动、协同推进的工作格局。
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“卫监+中医文化” 护航中医药健康发展
2024年12月25日，该中心被国家中医药管理局确定为国家中医药监督执法实训基地建设单位。作为国家中医药监督执法实训基地华中地域牵头单位之一，国家中医药监督执法实训基地的建设工作紧紧依托南阳独特优势，深化多方协同，现已形成功能完备、特色鲜明的实训体系，具备规模化开展中医药监督执法实训教学的条件与能力。
走进基地，一股浓郁的艾草清香扑鼻而来。这里艾草、艾绒、艾蒲团等艾文化产品一应俱全，枸杞、甘草、人参等名贵中草药标本整齐陈列。除此之外，基地内还收藏了大量的名贵中医资料，这些资料包括古代医书、药方药剂以及中医名家的手稿等，都是中医文化的宝贵财富。
为了保护、传承中医药文化，该中心构建“硬件+文化”融合的实训环境，将中医药文化融入实训全过程。基地配备设施完善的基础理论教室、模拟执法室及中医实训模块，满足“理论学习+岗位练兵”一体化需求。牵头单位内部谋划建设4个核心教学点，如今已建成3个，包括党建教育基地、中医药监督执法实训示教室等，其中办公区院内中医药文化角已设计完成，目前正在加快推进建设。
为打破单一主体建设局限，南阳市在基地建设上创新采用“卫生监督机构+高校+中医医疗机构+医圣祠+中医药企业”五位一体的共建模式，以该中心为牵头单位，统筹规划4个核心教学点，联合南阳医学高等专科学校、4家中医医疗机构、张仲景博物馆、3家中医药企业共9家单位（企业）建立合作交流培训机制，签订合作协议并挂牌，明确各方权责，确保实训工作高效衔接，构建多元化、立体化实训体系。
在建设过程中，基地严格对照国家中医药管理局关于实训基地的建设标准，从组织架构、教学保障、课程开发、实践检验等方面全面发力，确保各项要求落地见效。为保障教学质量、确保教学培训工作有效运转，南阳市积极调动师资力量及相关保障资源，出台学员管理、考核、培训流程等制度；编制《中医药监督执法20问》，并更新完善中医药监督相关法律法规汇编，为教学提供规范资料支撑；推进实训教学模拟执法课程制作，制作6至8个模拟执法脚本；积极开发特色课程，覆盖不同层级学员需求。
据介绍，接下来，该中心将总结创新经验，争取形成可复制、可推广的模式，以更严标准、更实举措推进卫生监督工作高质量发展，为保障人民群众健康权益贡献更大力量。