□谭斌 谢修威 张苏杭
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，推进其治理体系与治理能力现代化，必须以构建坚强有力的监督体系为根本保障。基层作为企业组织架构的“神经末梢”，是政策执行的“最后一公里”，也是风险易发的关键环节。在全面从严治党的新形势下，如何加强和提升基层纪检监督工作，确保党的纪律规矩落地生根，成为提升国企治理现代化水平必须研究的重要课题。
作为驻豫央企，中建方程华中区域公司（以下简称华中区域公司）深刻认识到，强化基层纪检监督不仅是企业实现内涵式增长和平稳健康发展的内在要求，还是纵深推进全面从严治党的重要政治责任。基于此，华中区域公司立足自身实践，围绕基层纪检监督工作的机制创新与体系构建展开了系统性课题研究，给出了自己的答案。
一、深化认识：筑牢基层监督的价值根基
加强基层纪检监督是一项系统工程，具有深远的战略意义，主要体现在以下三个方面：
一是践行“两个维护”，确保政令畅通的政治要求。基层是党的路线方针政策最终的落脚点。强有力的基层监督，是确保党中央重大战略和上级党组织工作部署在项目一线落地生根、转化为具体实践的关键保障，是确保政令畅通、令行禁止，防止政策在传导执行中出现偏差、衰减或梗阻的关键防线，直接关系到“两个维护”在具体实践中的落实是否到位。
二是健全企业治理，防范化解风险的关键举措。现代企业治理强调制衡与效率的统一。基层监督作为企业内部监督体系的基础环节，通过对权力运行、资源配置、制度执行的常态化“体检”，能够及早识别经营管理中的风险、合规隐患与决策偏差，推动完善内控机制，全面提升企业的抗风险能力和治理效能。华中区域公司通过实施“三重一大”事项全过程监督，规范决策流程，有效筑牢经营决策风险防线。
三是净化政治生态，凝聚发展合力的重要抓手。基层风气直接关系到员工的获得感与归属感。营造风清气正、干事创业的良好氛围，是企业实现高质量发展的软实力，也是激发内生动力的重要基础。做实基层监督，严肃查处职工身边的“微腐败”和不正之风，能够有效维护公平正义，回应职工关切，进而形成强大的向心力与战斗力。
二、直面问题：找准基层监督的瓶颈
当前，国有企业基层纪检监督工作在取得显著成效的同时，仍面临一些瓶颈与挑战。
制度体系尚需完善。部分单位对纪检监督“监督的再监督”职能定位理解存在偏差，实践中出现职责泛化、主责错位现象，导致监督者既当“裁判员”又当“运动员”。制度体系存在“重制定、轻执行”现象，原则性要求多，具体化、流程化的操作指南少，导致执行弹性过大。考核激励机制的导向作用未能充分发挥，也在一定程度上影响了基层纪检干部的积极性与主动性。
队伍能力亟待提升。基层专职纪检干部配备不足、兼职过多、“新手”上路的情况较为常见，导致监督的专业性、连续性和深入性受到制约。特别是在项目管理、投资运作、商务法务等专业领域，纪检干部往往因知识结构局限存在“本领恐慌”，难以实现精准有效监督。
监督实效有待增强。监督方式方法创新不足，过度依赖传统手段，运用信息化、大数据等进行精准监督的能力较弱。监督工作与业务运营“两张皮”现象依然存在，未能深度融合、同步推进。此外，对“关键少数”，特别是一把手的有效监督仍是现实难点，监督的独立性与权威性时常面临考验。
三、路径探索：构建精准高效的监督体系
破解基层监督难题，需要运用系统思维、精准施策，需要着力构建一套符合企业实际、运行高效顺畅的纪检监督体系。
一是强化顶层设计，提升监督权威性。应进一步优化纪检工作领导体制和考核机制，探索以上级管理为主的垂直管理模式，增强纪检干部履职的独立性和权威性。同时，完善激励与容错纠错机制，设立专项荣誉，从制度上鼓励基层大胆探索监督创新，让敢于监督、善于监督者得褒奖、有舞台，激发基层监督的内生动力。
二是夯实队伍基础，提升监督专业性。应严把入口关，拓宽选人视野，注重引进具备法律、财务、审计、金融等专业背景的复合型人才。推行“导师带徒”培养机制，建立纪检后备人才库，加强系统性、实战化培训。华中区域公司编制《基层纪检监督员工作指引》及履职清单，为基层监督员提供清晰、规范的操作手册，探索推动监督工作标准化、规范化。
三是聚焦关键环节，提升监督精准性。应围绕企业中心任务，紧盯“三重一大”决策、招标采购、资金支付、商务结算等风险高发领域，强化全过程风险防控。紧盯“关键少数”，加强对一把手和领导班子的常态化监督，推动监督融入日常经营管理。公司深化运用“三维监督法”（从宏观、中观、微观三个层面，聚焦党中央关心的大事、上级部署的要事、集团改革发展的实事开展监督，切实做到时间上抓日常、空间上全覆盖，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用），创新推出“双周汇编”工作机制（每两周结合上级要求和本级实际，对近期重点工作进行部署，形成动态清单，明确牵头领导、责任部门和时间要求，跟踪监督各项决策部署的执行情况，通过强化过程管控和结果反馈，确保责任落实到人、问题整改到位），累计发布“双周汇编”21期，安排部署并跟踪落实工作87项，推动67项重要部署落地，实现监督闭环管理。
四是创新方式载体，增强监督效能。应推动监督与业务深度融合，丰富监督平台和载体，实现全程留痕、动态预警。加强廉洁文化建设，持续筑牢“不想腐”的思想堤坝。2022年以来，华中区域公司被中建方程纪委授予“廉洁文化进项目”示范点3个，通过廉政教育基地参观研学、观看警示教育片、廉洁作品征集等活动，推动“崇德善建 尚廉筑基”理念深入人心。同时，主动加强与地方纪委监委、司法机关的协同联动，构建内外衔接、优势互补的监督合力。
治国安邦，重在基层；管党治企，重在基础。坚强有力的纪检监督，是企业破浪前行、行稳致远的根本保障。华中区域公司将持续以严的标准落实全面从严治党要求，推动监督哨位直插业务一线，让纪律之网越织越紧，让清廉之风吹拂基层每个角落，为企业高质量发展筑牢政治根基和纪律屏障。
（作者单位：中建方程华中区域公司）