错峰走访、四色管理：把服务做到群众心坎上

　　□河南法治报记者 杨占伟 通讯员 汪连红

　　在新时代背景下，如何将宏观的“治理现代化”理论转化为可感知、可复制的基层实践，是提升治理效能、服务高质量发展的关键课题。固始县公安局以社区警务为小切口，推动了一场从理念到机制的系统性变革，通过将“以人民为中心”“共建共治共享”等理念深度融入民警日常工作的逻辑与方法，最终形成了具有鲜明地域特色的社区警务“固始样本”。

　　从“单一管理”到“多元共治”

　　产业集聚区分局凤凰园社区民警时静静面对的是人口结构多元、治理任务繁重的新型社区。她推动建立的“警+”模式，不是简单的部门叠加，而是治理结构的重塑。去年，康乐花园小区70余户业主因自来水安装问题与开发商发生纠纷。时静静迅速启动“警+职能部门”机制，牵头司法行政、水务、物业、社区等部门成立联合调解组。她搭建起对话平台，法律解读、技术方案、情绪疏导等同步推进，最终促成三方达成协议，纠纷圆满化解。2023年以来，民警已通过此类联动成功调解矛盾纠纷83起，其中98%在基层得到化解。

　　在农村地区，段集派出所庙山社区警务室民警钱金刚面对的纠纷更具乡土特色。在一起亲叔侄因遗产分配引发的争执中，村级多次调解未果。钱金刚启动“五方联动”机制，邀请司法所调解员、村干部、族内长者等共同参与，最终以亲情化解利益纠葛，双方握手言和。2025年以来，该警务室已成功调解纠纷58起。

　　数据的背后，是公安机关从处置者向组织者的角色转变；是通过整合资源、联动共治，实现从“物理相加”到“化学相融”的治理效能提升。

　　从“粗放管理”到“精准服务”

　　在人口流动频繁、结构复杂的社区，从“粗放管理”到“精准服务”的跨越，考验着基层警务的智慧。

　　西关派出所民警刘朋琳所服务的辖区是老城区，户籍人口1.11万人，实有人口仅5324人，“人户分离”现象突出。她针对上班族、流动人口“见面难”推出“错峰走访+预约走访”。为理清复杂的人口关系，她手绘社区地图，将“一标三实”信息与地图结合，对重点人员实行动态的“绿黄橙红”四色管理。

　　去年秋天，一位山东籍阿姨因没有居住证无法使用医保，十分着急。刘朋琳得知后立即上门核实信息，通过线上方式为她办理了居住证。她还发动社区热心大妈组成“婆婆妈妈信息团”，建立12个警民微信群，覆盖1300余人。2023年以来，她通过微信群实时回应政策咨询、发布安全提示等86件，真正实现了“小事不出群、大事及时办”。她的“地图+数据+群组”工作法，把静态的人口信息转化为有温度的服务网络，实现了管理精度与服务温度的有机统一。

　　从“刚性裁决”到“柔性治理”

　　当前基层矛盾往往情感交织、因素复杂，单纯依靠法律裁决容易导致“案结事难了”。治理现代化强调在法治框架内，通过协商、调解实现法理情融合的“柔性治理”。

　　东关派出所民警程显兵在实践中总结出一套“心理预期管理调解法”，其核心在于创造平等对话的氛围，引导当事人从情绪对抗走向理性协商。在一起租户与房东的纠纷调解中，他并不急于判定是非，而是先让双方充分倾诉，释放情绪；随后分开谈话，从法律、情理、现实利益等多角度耐心引导，逐步拉近双方心理预期；最终在共识区间内寻找平衡点，促成和解。这种方法不仅解决了矛盾，也修复了人际关系。

　　从“单兵作战”到“双翼驱动”

　　“党员亮身份，科技提效能。”产业集聚区分局陈庙社区民警李欣家指着警务室墙上的党员责任区示意图介绍，一旁的屏幕上实时切换着社区视频画面。

　　基层治理创新离不开组织保障与技术支撑。党建引领把方向、聚合力，科技赋能提效率、拓路径，二者深度融合，才能推动治理现代化行稳致远。

　　李欣家负责的社区是拆迁安置集中区，面对1.9万余名群众的多元诉求，他以“赤诚向党的初心、服务为民的真心、永不懈怠的恒心”筑牢根基。他推动警务室与社区党支部联动，带动社区40余名党员“设岗定责”，2023年以来共同完成“我为群众办实事”95件。同时，他积极探索科技赋能：自建“网上警务室”，实现矛盾纠纷线上响应；加大群防群治力度，将群众自建摄像头接入警务平台。他加入了46个社群，手机里存着群众的7100多个电话号码，确保民意渠道“时时在线”。

　　“固始样本”的未来之路

　　固始县公安局的社区警务实践，是一次系统性的治理转型，它以结构重构打破壁垒，以精准服务温暖人心，以柔性化解修复关系，以党建与科技筑牢根基。这些来自田间地头、街头巷尾的生动故事，共同诠释了一个深刻道理：治理现代化，最终要体现在群众可感可知的平安里、可触可及的幸福中。固始公安以一个个社区为“试验田”，播下了治理创新的种子，收获了平安和谐的果实，也为同类地区提供了可借鉴、可深化的“固始样本”。