以重大行政决策“精准导航”高质量发展

　　□河南法治报记者 卫云飞 通讯员 梁爽

　　重大行政决策牵一发而动全身，关乎治理成效与长远发展。近年来，漯河市牢牢把握重大行政决策在法治政府建设中的核心地位，创新“1+7+N”政府法律顾问模式，推行“目录管理+程序规范+监督评估”全链条治理模式，将决策权力关进制度的“笼子”里，为重大决策装上“导航系统”，推动政策从“纸面”落到“地面”，转化为推动经济社会高质量发展的强劲动力。

　　清单化管理

　　为决策范围“划定跑道”

　　针对决策范围模糊的问题，该市出台《重大行政决策程序规定实施细则》，采取“列举+排除”的方式清晰界定范围，将公共服务、资源保护、发展规划等内容纳入决策事项目录，实行清单动态管理。每年由司法行政部门牵头形成年度目录并公开，确保事项“应纳尽纳”。在此机制下，数字政府建设、创新“十大工程”、养老服务等关键项目均被精准纳入目录，以支撑全市协调发展。

　　全流程管控

　　为决策质量“层层加锁”

　　该市严格设定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五道关口”。决策事项须公开征求意见不少于30日，并反馈采纳情况。以《漯河市停车管理办法》制定为例，通过线上线下广泛征求意见、召开多方论证会，确保了决策的科学民主与平稳落地。政策实施以来，全市新增机动车停车位1290个，消除影响通行的停车位187个，通过“增划、翻新、消除”等措施，有效缓解市区停车供需矛盾。

　　精准化服务

　　为决策出台“筑牢屏障”

　　该市创新“1+7+N”政府法律顾问模式，即1家常年法律顾问律所、7名专家顾问及若干公职律师集体，深度嵌入决策全过程。2021年以来，政府法律顾问参与论证近700次，提出意见超3000条，采纳率90%以上。严格执行“三未经、三不得”审查机制，确保所有决策于法有据：即凡未经主办部门法制机构审核的，不得提交部门集体讨论决定；凡未经主办部门法制机构审核的，不得提交市司法局审核；凡未经市司法局合法性审核的，不得提交政府集体决策，确保各项政策措施于法有据，各项工作在法律框架内有序推动。

　　闭环式评估

　　为决策效果“跟踪问效”

　　该市建立健全决策后评估制度，对实施满两年的重大决策进行“法治体检”。例如，对公共交通发展方案评估后，针对发现的站点设置、运营成本等问题，提出了增频优线、加快补贴等优化建议，促进政策完善。2021年以来，已开展3次评估，提出建议177条，形成“决策—执行—评估—优化”的管理闭环。

　　重大行政决策的根本目的，在于服务发展、造福于民。严密的决策程序不是束缚手脚的枷锁，而是助力发展行稳致远的翅膀。通过将法治精神融入决策全链条，该市正以其“精准导航”模式，驱动着经济社会高质量发展的航船破浪前行，为现代化漯河“三城”建设注入不竭动力。