襄城县检察院、县审计局召开府检联动工作联席会
襄城县检察院召开听证会，向涉案未成年人的父母发出督促监护令
襄城县检察院组织检察官走上街头，为群众讲解与生产生活息息相关的法律知识
□河南法治报记者 胡斌 通讯员 陈东 李玖丽/文图
近年来，襄城县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，立足检察监督核心职能，将检察建议作为延伸法律监督、参与社会治理的“法治钥匙”与重要抓手，精准聚焦民生保障、市场监管、生态环境、执法司法等重点领域，构建“靶向制发、跟踪问效、协同共治”闭环工作模式，推动检察监督与社会治理深度融合，让检察建议从“一纸文书”转化为守护民生、规范行业秩序、防范风险的治理实效。
靶向施治
从办理一案到治理一片
“办理一案，治理一片”是襄城县检察院深耕法律监督的鲜明导向。该院始终立足司法办案本职工作，通过强化个案研判与类案剖析，从多发频发案件中深挖普遍性、倾向性问题，以精准检察建议推动行业整治、源头治理，在汽车租赁、驾考培训等领域靶向破解治理顽疾，守护人民群众生命财产安全。
2023年，该院聚焦汽车租赁行业滋生的诈骗乱象，联合公安、法院等部门协同攻坚，成功打掉一跨区域恶势力租车诈骗集团。该集团以“以租代购”为幌子，通过网络平台向1.2万余个微信群推送“低首付租车”“当天到账80万至200万”等虚假广告，以诱骗、威胁、围堵等软暴力手段强迫交易，半年内实施17起敲诈勒索犯罪，骗取广东、内蒙古、河南等10余个省（市、区）的17名被害人共计69.01万元。
重庆市被害人王某的遭遇令人揪心。因遭遇工程欠款、妻子患癌等多重困境，他被虚假广告吸引，2023年3月在许昌以“以租代购”形式支付4万元首付款，租下一辆汽车，却在与“收车人”交易时被车行人员围堵。车行人员以“车上装有GPS和录音”相威胁，声称王某若私下卖车属违约，逼迫其签订违约合同。4万元首付被悉数扣作“违约金”，让王某本就窘迫的家庭雪上加霜。
此类犯罪隐蔽性极强，犯罪团伙中群主、中介、车行经理、收车人四方串通演戏，利用被害人急于用钱、法律意识淡薄、担心报警影响生活的心理，致使多数被害人忍气吞声。随着类似案件增多，公安机关从个案应对转向线索深挖，梳理4起关联案件后，最终锁定这起有组织的恶势力犯罪。2024年，襄城县法院以敲诈勒索罪判处孙某等11名被告人2年3个月至11年6个月不等的刑罚，以帮助信息网络犯罪活动罪判处储某等4名被告人缓刑，均并处罚金。
案件审结不是终点。检察机关秉持类案监督思维，针对汽车租赁行业暴露的准入把关不严、风险防控机制缺失等漏洞，向行业主管部门制发检察建议，推动召开专项整治座谈会，督促建立行业风险预警机制、规范合同管理流程，将“一案一事整改”拓展为“一类问题治理”，以全链条打击与源头防控相结合的方式，有效填补行业监管短板，从根源上遏制同类诈骗案件发生。
该院还将这一治理理念延伸至民生领域：今年4月，针对办案中发现的驾考审批不严、无资质培训等问题制发检察建议，推动取缔13家无资质培训机构，建立“人防+技防+制度防”三位一体的监管体系，筑牢群众出行安全防线；针对涉假烟案件损害“襄城烤烟”品牌形象问题，制发社会治理类检察建议，督促开展专项整治行动，推动建立产销全流程监管机制；落实最高检“四号检察建议”，联合住房城乡建设、城管部门开展窨井盖治理“回头看”，2023年以来累计整治问题窨井盖219个，用检察硬措施守护群众“脚底下的安全”。
民呼我应
聚焦急难愁盼 传递司法温度
民生无小事，枝叶总关情。襄城县检察院始终坚持以人民为中心的发展思想，将检察建议的笔尖对准群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以公益诉讼检察职能为依托，让民生保障既有力度又有温度。
食品安全是民生底线。2024年4月，该院检察官在食品安全公益诉讼专项监督中发现，曾因食品安全犯罪被判处有期徒刑的王某某，刑期结束后仍违规从事食品生产经营活动。为排查同类问题，该院调取2019年以来相关刑事判决信息，对接当地市场监管部门获取个体户注册数据，通过大数据法律监督模型比对核查，精准锁定3起同类违规情形。该院针对监管漏洞制发检察建议后，相关部门全面摸排核查，依法注销3家涉案早餐店，对3名违规人员作出终身禁业行政处罚。
在食药品安全领域，该院以“四个最严”标准开展专项治理：针对农贸市场生鲜灯误导消费问题，制发公益诉讼诉前检察建议，督促整改经营主体138户，更换、拆除违规生鲜灯185盏，让消费者买得放心、吃得安心；针对农村饮用水管理不规范问题，推动行业监管提质增效，保障农村居民饮水安全；聚焦养老机构食品安全、消防设施等关键环节，督促职能部门排查整改风险点，让老年群体的晚年生活过得更舒心、更安心。
针对人大代表、政协委员关注的交通安全隐患整治、文物保护等重点问题，该院创新建立“检察建议+听证+联席会”模式，推动相关部门改造14个存在安全隐患的平面交叉路口，增设标志线、减速带等设施17处；督促相关单位对茨沟乡受损汉代古墓采取加固保护措施并加强日常管护，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。此外，针对部分乡镇生态环境突出问题，该院通过制发检察建议与乡镇政府协同发力，推动人居环境整治常态化长效化，让乡村更宜居美丽。
府检联动
凝聚治理合力破题攻坚
“现在发布探店视频，必须在显眼位置打上广告标识了……”7月11日，该院检察官对互联网广告整治开展“回头看”时，一名探店博主的话，道出了当地行业监管的新变化。这一转变，源于该院针对短视频探店乱象制发的检察建议。
今年3月，该院在食品安全专项监督中发现，多名探店博主受商家委托发布含店铺信息及购物链接的短视频，未按规定标明“广告”字样，部分视频还存在夸大食材新鲜度、分量与宣传不符等问题，甚至有商家借探店引流实施挂靠经营。经核查，以上行为违反《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理办法》等法律法规，侵害消费者知情权。
5月9日，该院向相关行政机关制发检察建议，督促其强化监管、加强普法宣传。相关行政机关迅速行动，全面排查辖区探店类自媒体账号，约谈两名违规探店博主并下达行政指导书，督促8个违规账号整改视频，对某文化传媒工作室立案查处；组织12名博主及所属机构负责人集体约谈、签订诚信推广承诺书；向经营主体开展普法宣传活动，推动建立行业自查自纠机制。“要求探店博主划清真实分享与商业推广的界限，本质是保障消费者的合法权益。”办案检察官表示，此次监督既规范了行业行为，又推动形成了“广告须标明、宣传不夸大”的行业共识。
在护航企业发展方面，该院办理的追缴国有土地出让滞纳金公益诉讼案堪称典范。依托府检联动机制，该院在督促主管单位追缴滞纳金的同时，协同自然资源、财政等部门磋商，先行返还企业1000万元的土地收储资金，以缓解企业的流动资金压力，最终成功追回国有财产506.68万元，既维护国家利益，又保障企业正常经营，实现双赢。该案被最高检评为典型案例。
为提升检察建议的专业性和针对性，该院聘请11名行政机关的业务骨干担任特邀检察官助理，借助“外脑”破解专业难题；将检察建议回复、落实情况纳入全县平安建设考评体系，强化制度约束，确保检察建议落地见效，形成“我管”促“都管”的协同治理合力。
提高质效
监督融入治理各领域各环节
3年来，襄城县检察院累计制发各类检察建议165份，到期回复率、采纳率均达100%，其中两份被最高检评为典型案例、一份被省检察院评为全省典型案例，相关工作做法被最高检官网和省检察院转发推广。
“检察建议不仅是法治监督的利器，也是司法为民的桥梁。”该院党组书记、代理检察长董四化表示，“我们将持续提高检察建议质效，以更精准的建议、更有力的监督、更务实的举措破解治理难题，让检察监督更好融入社会治理各领域各环节，为建设更高水平的平安襄城、法治襄城提供坚强司法保障。”