洛阳市委政法委、栾川县委政法委联合督导基层治理工作（资料图片）
□徐英敏 陈松甫 陈昭邑
耕莘街道位于栾川县中心区，辖区面积27.72平方公里，服务人口11.8万。面对镇改街道后人口激增、治理负荷加重的现实难题，今年以来，耕莘街道通过“党建+网格+大数据”的新型治理模式，实现服务精准投送、问题高效化解、安全持续巩固。
近年来，城镇化进程加快，在催生经济活力、改善民生的同时，也为基层社会治理带来了人口结构的剧烈变动、社会需求的日益多元、利益矛盾的复杂交织、传统管理模式的“捉襟见肘”等前所未有的挑战。如何破解“人少事多”“权小责大”的基层困境，如何回应人民群众对安全、安定、安宁的新期待，成为推进基层高效能治理的一道必答题。
位于栾川县核心区域的耕莘街道，正是这一课题的微观缩影与前沿阵地。其3.5万的本地户籍人口与高达11.8万的常住人口形成鲜明对比，日均2万人次的流动频率，在为区域带来活力的同时，也带来了治理的超负荷。治安防控、人口管理、公共服务、矛盾调解……每一项工作的压力都呈几何级数增长。
面对挑战，耕莘街道以栾川县委政法委“群防群治”工作要求为战略指引，以系统思维进行顶层设计，通过“党建引领、网格管理、数字赋能、群众参与、力量下沉”这“五位一体”的协同改革，进行了一场从理念、机制到手段的全面探索，逐步走出了一条符合自身实际、高效能治理的新路径。
从“单点突破”到“系统集成”
基层治理的复杂性决定了任何单一领域的创新都难以持久，必须进行系统性的集成与再造。栾川县耕莘街道的实践，核心在于打破了以往条块分割、各自为战的局面，构建了一个有机联动、环环相扣的治理生态系统。
——党建引领，构建五级三层管理体系。在基层治理中，党建引领绝非一句空话，而是需要转化为具体、可操作的组织体系。耕莘街道率先构建的“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”这五级党组织架构，如同强健的神经系统，将党的组织体系从街道层面一直延伸到居民家门口的“最后一米”。
配套实施三层力量分包联系机制：“班子成员分包社区”确保了宏观决策与基层实际紧密结合；“机关干部联系网格”打通了街道与社区、网格之间的沟通与执行通道；而“千名党员干部进万家访万人”则是一场常态化、制度化的力量下沉实践，让党员干部不再是坐在办公室里的“管理员”，而是行走在街巷楼宇的“服务员”和“信息员”。
在这一体系下，260余名“党员中心户”和1100余名联户党员，成了最灵敏的“治理末梢”。他们化身信息采集员，实时更新常住居民信息台账，严格执行“人来登记、人走注销”，使得流动人口管理这个“老大难”问题，在“铁脚板”与“邻里情”的结合中找到了破解之道；他们也化身群众问题收集员，定期走访了解居民生活，今年以来已收集、解决群众急难愁盼问题260余件。
——网格化管理，实现服务精准到位。网格是基层治理的基本单元，耕莘街道遵循“因地制宜、组块结合”的原则，将原有相对粗放的45个网格优化调整为66个，并在商住小区、中小学校、医院、商圈划分34个微网格，实现基层治理精细化，还绘制详尽的“民生地图”，实现了地理空间与治理责任的无缝叠加。
其创新的“2+3+3+N”网格力量配备模式，是破解基层人手不足难题的关键一招。网格长、分包网格干部、专职网格员、兼职网格员以及群众“三自组织”等多方力量参与，“专兼结合、多元互补”，将过去政府的“单打独斗”变成了社会力量的“大合唱”。
耕莘街道还高度重视发挥“五老”人员人熟、地熟、情况熟的优势，动员90余名老干部、老党员、老教师加入兼职网格员队伍。老党员李伯伯退休不褪色，发挥熟悉自己居民区情况的优势，每周走访独居老人、困难家庭，收集到“加装楼道扶手”“巷道内路灯不亮”等群众诉求12条，推动诉求及时处理。街道返聘信访局、法院等单位的退休老干部，组建起街道矛调专家队伍，深度参与邻里纠纷等矛盾纠纷的化解工作，今年以来已成功化解复杂矛盾138起，有效减少了居民上访频次。
由民警带队，融合专兼职网格员力量，组建的多支安全治理群防巡逻队，实现了巡逻范围、时间、频次的全面升级。今年夏季，巡逻队的旗帜在夜市、商圈、伊河水系等人员密集场所飘扬至凌晨，对潜在违法犯罪形成震慑，夏季酒后滋事发案量同比下降37%。
——数字赋能，搭建“耕莘管家”智慧平台。耕莘街道打造“耕莘管家”数字化平台，为基层治理建立“智慧大脑”。平台精准录入党员、退伍军人、60岁以上老人、独居老人、失能人员等21万余条居民信息，实现11.8万常住人口“一网通查”，打破了部门间的数据壁垒，为精准决策提供了数据支撑。
推广“耕莘街道掌上服务”微信小程序，实现群众矛盾纠纷、违建管控、环境卫生等诉求“一键速报”。近日，水利巷居民张先生在小程序中上报“巷道内有建筑垃圾没有及时清理，影响环境卫生”问题，平台第一时间派单给兴华路南社区三网格网格员，两个小时内网格员、保洁员将垃圾清理到位，并通过平台反馈给张先生。这种“线上速度”与“线下力度”的结合，不仅解决了具体问题，也增强了居民对政府的信任感，塑造了“指尖上的治理现代化”典范。
平台还收集、筛选辖区内家政服务、水电维修、开锁换锁、管道疏通等便民服务信息100条，居民通过小程序可以“一键呼叫”，享受快捷的便民服务。同时，平台梳理公示居民生活中常用的138项政务事项办理指南，例如今年新增生育补贴政策，明确办理地点、申请流程和所需资料，让居民办事“一次办结”。
——积极动员，激发群众主人翁意识。群防群治，重在激发居民的认同与参与。耕莘街道通过一系列精心设计的宣传活动，推动居民从“要我参与”向“我要参与”转变。“群防群治主题日”“治安共建”宣传活动等，不再是单向的灌输，而是沉浸式体验。居民穿上红马甲，拿起手电筒，亲身参与志愿巡逻，在“行走”中感受社区的安全脉搏；在安全知识讲座和消防模拟演练中，掌握自救互救技能。这种直观、生动的参与，远比枯燥的说教更能打动人心。
耕莘街道探索实施的居民参与群防群治积分管理制度，则在精神激励之外，引入了一种正向的物质反馈机制。该机制将居民的志愿服务时长、贡献度量化为具体积分，并可兑换生活用品。上河南社区的任阿姨因积极参加夜间巡逻、陪伴社区老人，累计积分127分，兑换了洗衣粉和卫生纸等物品。她说：“既服务了身边的老人，又有实际回报，大家参加的积极性都特别高。”积分管理机制巧妙地将社会治理与个人利益相结合，实现“人人参与、人人享有”，持续点燃了居民的参与热情，让群防群治拥有了内生动力。
——力量下沉，构建“吹哨报到”联动枢纽。“上面千条线，下面一根针”，基层常常面临“看得见的管不了，管得了的看不见”的权责困境。栾川县健全的“网格预警、乡镇（街道）吹哨、部门报到、限时办结”工作机制，为耕莘街道破解这一难题提供了机制保障，使基层真正拥有了协调县级各职能部门的能力。当网格内出现仅靠街道和社区无法解决的复杂问题时，街道可以理直气壮地“吹哨”，城管、自然资源、住房城乡建设等专业执法部门闻“哨”而动，在规定时间内“报到”并解决问题。
同时，耕莘街道积极响应栾川县委的在职党员“双报到”要求，将其从一项任务升华为一种治理资源整合的契机。党员医生走出医院，在社区开展健康讲座与义诊；党员教师利用假期时间，为孩子们提供辅导；党员律师化身社区法律顾问，为居民提供专业咨询……这种基于职业专长的精准报到，让党员的力量不再分散，而是像一颗颗专业的“螺丝钉”，精准地嵌入基层治理的关键位置，发挥了“1+1>2”的示范效应。
群防群治，激活治理“神经末梢”
通过一系列系统化、集成化改革，栾川县耕莘街道在群防群治方面取得显著成效：案件发生率同比下降，群众安全感、满意度持续提升；网格治理更加精细，数据壁垒逐步打破；群众参与从被动转向主动，基层治理的“最后一公里”被打通。
“基层治理的核心是人，关键在机制。”耕莘街道负责人总结道，“只有把组织建在网格上、力量沉到一线中、数据融在平台里、群众发动在身边，才能实现治理成本最小化、效能最大化。”
迈向“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体
耕莘街道的群防群治工作，是栾川县在党建引领下进行组织重构、资源整合、机制创新的一个生动切片。它展示了一条从“单打独斗”到“多元共治”、从“被动响应”到“主动预防”、从“数据孤岛”到“一网统管”的清晰演进路径。这条路径，始终以人民为中心，以科技为支撑，以制度为保障。
展望未来，基层治理的探索永无止境。高效能治理不仅要追求速度和效率，也要关注居民的获得感、幸福感、安全感。栾川县与耕莘街道的实践，正朝着打造一个“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体的宏伟目标稳步迈进。政府、社会、公民等多元主体各归其位、各尽其责、良性互动，共同奏响一曲和谐有序、充满活力的基层治理现代化乐章。