新版《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）已于7月24日以应急管理部第17号令形式向社会公布，将于2026年2月1日起施行。11月17日，笔者就《规程》的修订背景、历史意义、变化幅度以及对河南煤矿企业带来哪些机遇和挑战等问题，专访了国家矿山安全监察局河南局党组成员、总工程师张来春。
问：《规程》）将于2026年2月1日起施行，请问此次修订是在什么历史背景下启动的？此次修订的目的和意义是什么？
张来春：此次修订是自1951年《煤矿安全规程》首次颁布以来的第16次修订，也是一次全面、系统且较为彻底的修订。此次修订历时多年，汇聚了240多位权威专家的力量，面向基层征集意见超1900条，并在30座煤矿进行了实施前评估，确保条款立得住、行得通、真管用。
此次修订是与时俱进，更好统筹发展与安全的需要，坚持科学合理务实的需要，对现行规定中已不符合当前煤矿生产实际的条款进行修改，增加更加适应新技术发展的条款，在保证安全前提下，鼓励“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）应用。
《规程》不仅是技术标准的更新，还是我国矿山安全治理模式向事前预防转型的关键举措。它通过科学设防、科技赋能和责任压实，对保障煤炭行业长期稳定健康发展具有里程碑式的意义。
问：此次修订，新增、修改、删除条款力度之大创历史之最，几乎占了一半内容，修订后其最大的特点是什么？
张来春：《规程》旨在统筹发展与安全，解决当前煤矿安全生产中的痛点、难点和堵点问题，切实保护矿工生命安全，并推动行业高质量发展。
一是强化灾害防治。将瓦斯、冲击地压、水害等灾害等级鉴定纳入强制检测范围；明确“查全、探清、放净、验准”水害防治四步法；新增冲击地压防治专章。提升事前预防能力，从源头管控重大风险，降低重特大事故发生概率。
二是推动智能化发展。在地质勘查、井下作业、监测监控等环节明确智能化技术应用要求，支持无人则安、少人则安。鼓励技术升级，减少井下高危岗位人员数量，提高本质安全水平。
三是规范设计源头。在井工煤矿部分新增设计及井巷布置专章。从煤矿建设源头规避先天性、系统性安全风险，实现全生命周期安全管理。
四是细化管理责任。区分煤矿企业与煤矿，要求配备技术负责人、五职矿长及相应副总工程师。压实企业主体责任，健全安全技术管理体系，提升专业化管理水平。
五是鼓励先进技术。首次将综合机械化单元密实充填采煤等成熟工艺写入规程；对井下锂电池充电作出安全规定。引导行业技术进步，淘汰落后产能，促进行业转型升级。
问：修订后的《煤矿安全规程》对煤矿的规划、设计、建设、生产、关闭都提出了更高的标准和要求，这样做的目的是什么？
张来春：主要为了更好地统筹发展与安全，促进行业高质量发展。通过抬高安全准入门槛（如新建突出矿井产能≥90万吨/年），淘汰技术落后、抗风险能力弱的小煤矿，推动煤炭行业向集约化、智能化升级。同时以严格标准倒逼企业提升本质安全水平，将事故预防端口前移，以技术进步替代人海战术，实现无人则安、少人则安的可持续生产模式。
问：河南煤矿目前的灾害类型现状是什么？具体有哪些治理措施和技术？
张来春：河南现有各类煤矿193处，生产能力15390万吨/年。河南煤矿开采条件复杂，瓦斯、水、火、冲击地压等自然灾害严重。目前，灾害严重矿井数量占比53%、产能占比78%。其中，煤与瓦斯突出矿井72处，数量排全国第二位，核定生产能力9373万吨/年，全国排第一位。水文地质条件复杂和极复杂矿井31处，数量排全国第二位。开采容易自燃煤层的矿井两处，自燃煤层的矿井25处。另外，还有冲击地压矿井3处。
目前我局在推进煤矿灾害治理中主要采取以下措施：
一是在推进安全治本攻坚上持续用力。牢牢坚持防范遏制重特大事故核心目标和推动解决问题鲜明导向，推动煤矿上级公司及煤矿研究解决制约安全生产的根源性、深层次矛盾和问题，推动治本攻坚一矿一清单、一矿一措施落实落地。
二是在加强重大安全风险管控上持续用力。督促煤矿规范开展定期、专项和滚动研判，超前管控、处置重大安全风险；落实与监管部门的协同研判、成果共享工作机制。督促矿山企业全面查清3至5年内生产区、规划区和其他区域的各类隐蔽致灾因素；督促地方监管部门组织开展隐蔽致灾因素普查报告审查，对普查结果缺乏应有实际工程量支撑、普查内容不全的，责令推倒重来。
三是在强化瓦斯等重大灾害治理上持续用力。持续推动提升瓦斯治理能力效果。聚焦瓦斯抽采钻孔施工不到位、封孔不严、钻孔堵塞、节点漏气、衰减快、浓度低等老大难问题，加强抽查检查、实测验证和服务指导，破解瓦斯治理工程低效率重复和“最后一公里”管理差问题。推动通风瓦斯管理。督促煤矿切实加强采煤工作面回风隅角瓦斯管理，严防瓦斯积聚。针对部分高瓦斯、低瓦斯矿井瓦斯赋存变化及施工异常情况，监察督促煤矿落实瓦斯治理措施，防范瓦斯事故风险。推动水、火和冲击地压等重大灾害治理。督促煤矿企业和煤矿坚持以事故教训推动工作，抓实抓紧重点场所关键环节风险管控和灾害治理措施落实。
四是在压实煤矿企业主体责任上持续用力。进一步激发企业内生动力，推动矿山企业健全完善重大隐患排查治理“一库四机制”（一库：重大隐患数据库，四机制：自查自改、跟踪督办、责任倒查、内部举报奖励），对于重大事故隐患，企业自查自改的，不予处罚；监察执法发现的，依法裁量处罚；屡查屡犯的，严厉追责。紧盯“最先一公里”，扎实开展对煤矿上级公司的责任监察，促进董事长、总经理、部门主要负责人等“关键少数”履职尽责；狠抓“最后一公里”，通过逢查必考、推动班组建设、培育安全文化等方式，助推企业建强班组小单元，筑牢安全大防线。
五是在推动煤矿监察执法提质增效上持续用力。始终坚持安全是严查、严管、严控出来的理念，聚焦主责主业，强化监察执法，对于违法违规行为，综合采取行政处罚、约谈曝光、行刑衔接等手段，严查重处，露头就打。科学划分煤矿安全类别，对管理良好、安全周期长的企业减少检查频次，多提醒、少打扰，防止低效执法；加强对重大灾害治理不到位等煤矿的监察执法，把有限的监察力量用到刀刃上。
六是在凝聚监管监察合力上持续用力。持续深化与河南省工业和信息化厅、河南省应急管理厅等矿山安全监管部门的联合执法、会商研判、信息共享等工作机制，协同推进提升矿山企业重大风险管控能力、从业人员安全素质能力、安全基础保障能力，实现同题共答、同向发力。强化对小煤矿的监管监察，督促地方政府加强对停工停产煤矿的安全监管，严防未经验收擅自复工复产。加强对正常生产建设煤矿的监察执法，严打违法违规行为，推动煤矿依法合规生产建设，严防上演“最后的疯狂”。
问：《规程》施行后，河南的煤矿企业在哪些方面需要强化和提升？同时，这些企业将面临哪些机遇和挑战？对河南煤矿行业的发展有哪些影响？
张来春：《规程》对河南煤矿企业既是紧箍咒又是护身符。短期阵痛（因系统提升带来的安全投入上升等）不可回避，但长期必将推动行业整体向集约化、智能化、合规化跃迁。
（一）全省煤矿企业需在6个主要方面进行强化和提升
一是严格专业机构设置和人员配备。根据灾害类型（瓦斯、冲击地压、水害等）设立专项防治机构，新任职负责人需具备煤矿专业大专及以上学历，且有5年以上工作经验。
二是严格灾害等级鉴定。《规程》将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入了安全检测、检验范围，同时要求鉴定机构应当具备国家规定的资质条件。
三是严格瓦斯防治。《规程》更加突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，只有将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设；同时明确，突出矿井应当建立突出预警机制。
四是严格水害防治。在超前探查方面，进一步明确了“查全、探清、放净、验准”这一老空水害防治“四步工作法”相关要求。在区域治理方面，新增了煤矿防治水地面超前区域治理相关规定，明确了底板承压水在进行地面超前区域治理后如何开展安全论证和效果验证等内容。
五是严格火灾防治。深刻吸取事故教训，进一步规范了危险性较大的火区密闭、启封等环节。《规程》规定，煤矿企业必须制定采空区永久密闭墙的设计施工标准；封闭有爆炸性危险的火区，优先采用地面钻孔注浆封闭或者井下远距离控制设备封闭；启封井下永久密闭墙，应当制定专项措施，经煤矿总工程师批准后实施。
六是严格冲击地压防治。《规程》借鉴煤与瓦斯突出“四位一体”防治经验，重构了冲击地压防治体系，从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求。
（二）企业将面临的机遇和挑战
一是人力成本上升（灾害严重矿井需配置专职副总工及防治机构）、安全投入增加（智能化设备、瓦斯抽采），行业集中度提升。瓦斯突出矿井建设周期延长。开采深度放宽至1200米，深部资源开发潜力释放。
二是短期投入压力大（智能化改造需资金支持），政策鼓励无人化作业（如减少瓦检员下井频次、推广巡检机器人），长期提升效率与安全。
（三）对河南煤矿行业的整体影响
一是供给侧结构性改革加速。落后产能淘汰，中小煤矿因成本压力或技术门槛面临整合退出。优质产能集中，资源向灾害治理能力强、智能化水平高的大型企业倾斜，行业集中度提升，推动大型矿井资源整合（如平煤股份优化布局）。
二是技术升级与安全范式转型。智能化成为标配，规程明确自动化开采、机器人巡检等技术方向，推动少人则安落地。
下一步，我们将在应急管理部、国家矿山安全监察局及河南省委、省政府的坚强领导下，以时时放心不下的警醒，强化河南矿山安全风险防范；以久久为功的执着，着力解决河南矿山深层次、根源性矛盾和问题，全力以赴稳控河南矿山安全形势，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出应有的贡献。
（任二敏 韩朝海）