法律援助律师引导申请人填写经济困难状况诚信承诺书
□河南法治报记者 刘俊华 通讯员 高文静/文图
新修订的《河南省法律援助条例》将自2026年1月1日正式施行，为焦作市的法律援助工作提出新要求、指明新方向。回首全市法律援助事业的发展历程，从最初的政策试点与制度探索，到如今的服务普惠精准，每一步都镌刻着为民服务的初心与担当。焦作市的法律援助工作已成为保障民生、维护社会公平正义不可或缺的重要力量。
焦作市法律援助中心自1998年1月获批成立以来，已先后6次被省司法厅评为“河南省优秀法律援助中心”，3次荣获司法部“全国法律援助工作先进集体”称号。从机构初建到体系完善，从制度探索到品牌标杆，焦作市法律援助工作始终秉持“以受援人为中心”的服务宗旨，勇担使命、砥砺奋进，把切实增强人民群众的法治获得感作为根本任务，不断推动法律援助事业稳步前行。5年来，全市累计办理法律援助（含法律帮助）案件28769件，线下解答群众法律咨询65923人次。
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健全工作机制 筑牢法律援助“基础盘”
打破壁垒，完善体制机制。2000年10月，焦作市人大常委会第13次会议审议通过了《焦作市法律援助办法（试行）》，这是我省第一个由人大通过的法律援助规范性文件。2011年8月，焦作市在全省率先印发了《焦作市法律援助经济困难标准认定办法》，取消了农村居民与城镇居民申请法律援助条件差别，将免审查经济状况对象由过去的5类扩大到13类，推动法律援助工作从“建章立制”向“服务普惠”迈进。2017年，以市委办公室、市政府办公室名义印发的《关于完善法律援助制度的实施意见》，构建起一套完善的法律援助制度体系，为工作的深入开展夯实了基础。2022年1月1日《中华人民共和国法律援助法》正式施行，焦作市司法局高度重视、积极响应，着力健全配套机制，制定印发《焦作市法律援助指派工作实施细则（试点）》，创新模式打破律师资源地域限制，规范全市法律援助案件指派流程，使市域内法律援助服务资源畅通流动。2025年，焦作市法律援助中心完成了全市法律援助律师库的整合与统一，在民事、行政、刑事等基础领域分类设立军人军属、未成年人、妇女维权等专业法律援助律师库，通过不断完善体制机制，切实提升法律援助服务的专业化、精准化水平。
深化试点，打造示范样板。2006年9月，司法部、商务部、联合国开发计划署在修武县探索实施法律援助值班律师试点项目，中国法律援助值班律师制度由此发端。2008年5月，焦作市司法局与多个单位联合印发《关于开展法律援助值班律师制度试点工作的通知》，推动值班律师法律援助的实质化运行，切实保障了犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。2021年9月，该中心联合市公安局、市检察院、市中级法院、市律协共同制定了《焦作市刑事法律援助（法律帮助）工作实施办法》，得到省司法厅的认可和肯定，被称作“焦作办法”。2021年11月，焦作市作为河南省4个试点省辖市之一，在部分县区实施法律援助经济困难承诺制试点工作，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的法律援助服务，得到受援人广泛认可。截至目前，全市以申请人诚信承诺为依据给予法律援助的案件共2291件。
联动上下，驱动效能跃升。市司法局树立“一盘棋”思想，以协同发力机制驱动法律援助工作效能整体跃升：2024年，创新采用东西片区观摩互学与交叉打分的形式，组织下辖10个区（县、市）对各级公共法律服务中心进行实地考察，将法律援助的案件质量、卷宗规范及经费保障等核心环节置于突出位置进行细致检验，在横向对比中激发比学赶超的内生动力；开展法律援助机构结对共建工作，根据各机构优势与短板进行精准配对，督促各法律援助机构相互借鉴、取长补短。2025年4月，焦作市制定并下发《法律援助申请市域通办试点工作办法》，明确了接收、转办、审核各环节的流程、时限和责任划分，打破了法律援助区域受理壁垒，方便群众异地申请，标志着市域通办试点工作正式启动。
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聚焦工作职能 守稳法律援助“压舱石”
全程管控，提升案件质量。市司法局先后出台《关于进一步加强律师办理法律援助案件工作的通知》《焦作市庭审旁听工作制度》等一系列规定；2025年7月，统一全市法律援助格式文书，印发相关示范文本，细化刑事、民事、行政等不同类型、不同阶段案件的办理标准；通过持续强化办案指引、完善评查指标、加强过程管控，有效规范法律援助人员办案行为；建立常态化案件质量同行评估与抽查评估机制，自2022年起，每年至少开展两次全市案件质量评估活动，组织省级评估专家对已结案件进行抽查评估，形成“发现问题—精准反馈—限期整改—结果运用”的管理闭环。2020年和2023年司法部两次抽查市本级、温县、山阳区卷宗，其中市本级、温县优良率分别位居全省第一、第二，山阳区报送的5件法律援助刑事案件全部被评为优秀档次。2024年7月，山阳区作为全国四个区（县）之一，在全国法律援助西部地区培训班上进行典型发言。
培育案例，树立示范标杆。市司法局注重发挥精品案件的引领带动作用，迄今已成功举办市级精品案件评选活动10余场；2025年4月制定并实施《焦作市法律援助精品案件培育和管理办法（试行）》，以市级评选为依托，推动各区（县、市）广泛参与，形成市、县两级联动的常态化精品案件评选机制。近年来，焦作市在持续办好工伤赔偿、交通事故、劳动争议等传统领域法律援助案件的基础上，积极顺应时代发展，将服务拓展至新业态从业者保护、正当防卫认定、农村女性权益维护、土地承包经营权保障等一系列新型热点领域，成功办理了多起具有广泛社会影响力的精品案件。近5年，全市共有13个案例获评省级精品、优秀案例，16个案例入选12348中国法网案例库，对外展示了该市法律援助工作的良好风貌。
优化调整，锻造专业队伍。市司法局将队伍建设作为促进法律援助高质量发展的基础性工程，常态化举办全市法律援助业务培训、市级评估师培训及新入库承办人员培训，结合办案数量、质量评查结果、受援人反馈、投诉情况等综合指标，及时优化调整法律援助案件质量评估师库和法律援助案件承办人员库，不断提升承办人员的政治素养、职业道德和业务能力；强化12348热线服务能力，实现12348公共法律服务热线与12345政务服务热线的高效协同，建立舆情研判预警、突发事件应急管理等机制，先后制定《焦作市12348公共法律服务热线值班律师工作规范》《焦作市12348公共法律服务热线舆情分析研判制度（试行）》等规章制度，实施热线数据日统计、月分析制度，针对数据反映出的问题分析研判、对症下药。热线新系统自2022年9月上线以来，已累计解答群众法律咨询近10万人次，接听率99.88%，群众满意率达99.95%。2021年，8名值班律师被评为“全省热线服务明星”，1名工作人员获评“优秀管理人员”。2024年1月，省司法厅到焦作开展12348热线调研考察并给予高度肯定。
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提升服务质效 打造法律援助“暖心牌”
精准护航，关爱特殊群体。市司法局以将更多的特殊群体纳入法律援助保障体系为目标，与妇联、工会、残联、军队、学校等社会相关部门形成法律援助工作联动机制，做到信息互通、工作互动，拓宽特殊群体维权渠道，对特殊群体实行预约、上门、延时、容缺服务等便民举措，做实做细特殊群体法律援助：联合市残联在全市设立了11个残疾人法律援助工作站，在全省率先实现残疾人法律援助工作站全覆盖；扩展军人军属服务范围，创新在武警支队设立法律援助军人军属工作站；将经济困难的新业态劳动者群体纳入援助范围，为“两新”群体提供“定制服务”，并将中站区、马村区作为新业态劳动者群体法律援助工作试点。得益于对特殊群体法治需求的有力回应以及一系列针对性举措的有效实施，市法律援助中心先后获得“全国老年人维权示范岗”“全省维护妇女儿童权益先进集体”“河南省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”“焦作市巾帼文明岗”等多项荣誉。
多元共治，强化协作联动。焦作市已形成了覆盖城乡的市、县、乡、村4级法律援助服务网络，实现了法律援助服务的全域覆盖、便捷可达。目前全市共建立法律援助工作站248个，依托村委会、居委会共建立法律援助联络点1883个，有需求的群众可就近申请法律援助，打通服务群众“最后一公里”，提供“家门口”的法律服务。市司法局增强共治合力，与驻焦省属监狱建立法律援助联席会议制度，切实保障服刑人员合法权益，通过法律法规讲解、一对一咨询、案例释法等形式，引导服刑人员积极改造，促使其早日回归社会；联合市人力资源社会保障局持续开展根治拖欠农民工工资专项行动，充分发挥法律援助在根治拖欠农民工工资专项行动中的职能作用；在河南理工大学设立法学教学实践基地，定期组织大学生法律援助志愿者服务队到市、区两级法律援助中心开展暑期实践活动，在交流互动、基层服务中增强大学生群体对法律援助公益事业的热爱。
品牌引领，播撒法治阳光。市司法局聚焦“法援惠民生”开展“一群体一品牌一清单”法律援助宣传教育活动，积极开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，聚焦农民工、新业态劳动者等重点人群，围绕追索劳动报酬、职业风险防护、休息权保障等核心诉求，主动作为、靠前服务。各级法律援助机构围绕妇女、未成年人、老年人、军人军属等群体，结合重要时间节点，常态化开展“法援护苗”“双拥维权月”“法护夕阳红”“治理欠薪专项行动”等特色活动，通过设立咨询台、发放宣传资料、举办法治讲座及趣味知识问答等多种形式，有效提升群众运用法律维权及风险防范的能力，近5年，累计组织活动460余场、发放普法宣传品10万余份。2021年，市法律援助中心被司法部表彰为“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位。市司法局加强法律援助宣传阵地和载体建设，在焦作司法公众号创新开设“以案释法”“锦旗背后的故事”专栏，通过真实案例剖析和短视频宣传，有效解读法律条文、清晰指引维权路径，让这些群众身边的典型案例，成为彰显法治核心价值、传递司法温情的生动载体，不断提升法律援助的社会影响力。2024年，焦作市选送参加河南省首届法律援助短视频大赛作品5件，马村区获一等奖，市本级、武陟县和山阳区获二等奖，沁阳市获优秀奖，获奖率100%，社会反响良好。