完善监督管理机制 提升规范执法水平

　　□河南法治报记者 杨占伟 通讯员 齐奇

　　“如今，执法规范化已经渗透到我们的每个执法环节。”近日，在信阳市公安局执法办案管理中心，刚刚结束案件讯问工作的民警李太坤，说出了自己的体会，“执法规范化就好比警服上的风纪扣，我们要扣好这‘第一粒扣子’。”

　　这是信阳市公安局以建设法治公安为目标，狠抓执法规范化建设，驱动全局工作水平整体跃升的生动写照。

　　近年来，信阳市公安局坚持需求导向、问题导向、效能导向，积极探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全力提升公安队伍整体素质，健全完善公安执法监督管理机制，执法规范化建设取得阶段性成效，为依法履行职责、维护辖区稳定提供了强有力的保障。

　　突出教育培训 推进执法规范

　　今年6月3日，全市执法办案管理中心岗位练兵比武竞赛活动在信阳市公安局警务技能训练基地举行。此次竞赛活动紧紧围绕公安机关常用法律法规，突出现场执法、受立案、适用强制措施等重要办案环节，全面考查民警的法律素养和执法能力，特别是熟练运用法律法规维护国家安全和社会稳定的能力。“我们通过以练促赛、以赛促学、以学促用，有力提升了公安法制队伍的整体素质、安全意识和应急反应能力，为全市执法规范化工作提质增效提供了全面过硬的队伍保障。”在竞赛活动中综合成绩评定为优秀、被授予“办案中心之星”称号的民警杨发军说。

　　“推进执法规范化建设，提升民警法治素养，学习训练是基础。”信阳市公安局相关负责人说。该局实施“青蓝”工程、建强法制专家教官队，安排带教师傅与青年法制民警结对，同时选拔法律基础扎实的民警充实法制队伍；制定下发12类常办案件和相关交通违法犯罪证据规格，制作科教书式执法视频音频，精准指导一线民警执法办案；推出点单式教学培训，邀请知名院校、检察院、法院的法律专家举办法律讲座，通过以案释法、检警同堂培训等形式，开展安全规范执法、专业警种能力提升等实战培训。今年以来，该局举办法治大讲堂3期，开展各类培训24场1841人次，组织执法主体练兵比武考试5次。

　　该局建强公职律师企业服务队，为通过司法考试的部分民警颁发公职律师服务队队员聘书，为辖区企业提供免费法律咨询服务。截至目前，该局公职律师共走访企业37家，帮助企业解决实际问题13个。

　　聚焦问题导向 强化执法监督

　　“执法质量是公安工作的生命线，我们梳理制定《信阳市公安机关取保候审保证金管理规范（试行）》《全市公安机关跨省涉企案件网上流转工作指引》等，对案件办理各环节工作流程予以细化。”信阳市公安局法制支队负责人说，“这些执法制度既规范了民警的执法行为，又便于民警开展执法活动，有效解决了各类执法突出问题。”

　　信阳市公安局坚持实战实用导向，推进执法办案管理中心建设升级；强化机制引领，深入推进执法监督管理机制改革，全力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系；自觉接受社会监督，广泛收集意见和建议，及时做好整改；建立执法档案，对全市执法单位的执法办案情况进行记录和投档，促使办案民警增强责任意识和法治意识。

　　近年来，该局规范建成214个接报案场所，建强一支法制员队伍。一名法制员带领两名辅警每日对接报案、办案、案管、物证等四大场所运行情况开展监督巡查，确保第一时间发现问题并督促整改，实现受案立案“零超期”。

　　加强科技赋能 提升执法质效

　　今年9月23日，犯罪嫌疑人高某被民警带进信阳市公安局执法办案管理中心大厅，经过安检、完成个人基本信息登记后，被带入讯问室。借助一体化管理系统，整个流程仅用了10多分钟。

　　科技赋能是信阳市公安局提升执法水平的重要法宝。该局先后建成执法视频音频管理系统、执法办案管理中心智能定位系统、智能法制全流程管控系统，实现对执法办案全流程、可回溯管理。“在讯（询）问过程中，我们会进行全程录音录像，同时通过日常检查、视频巡查等方式，及时发现、预警和纠正各个环节出现的问题，既确保民警的执法行为规范化，又保护了犯罪嫌疑人的合法权益。”信阳市公安局执法办案管理中心相关负责人说。

　　该局通过“事前责任告知、事中实时监督、事后巡查回访”的精细化管理模式，全力服务执法实战；建成视频智能巡查平台，组建专职化执法管理队伍，对全市530余个接报案、办案、案管、涉案财物管理场所进行实时、回溯式全覆盖管理，全力保障执法规范和办案安全；完善执法回访制度，办案民警以警情回访为切入口，了解接处警情况，听取案件当事人的意见和建议。

　　在规范执法的同时，该局结合社区警务工作，组建法治宣传队，用生动活泼的方式开展法治宣传。今年以来，信阳市公安机关共创作50余部法治宣传短视频，在网上收获大量转发、点赞。“前不久，我的店铺被盗，多亏民警快速破案，帮我追回了被盗物品。”信阳市浉河区某商铺经营者陆先生说，“事后，办案民警多次回访，向我详细解释法律依据，实在是太上心了，我对公安工作非常满意。”