□河南法治报记者 杨占伟 通讯员 彭鹏 杨瑜
从17 只到 900 余只，这组跨越10余年的数字，见证了全球濒危物种朱鹮在罗山县种群壮大的过程，更彰显了法治力量守护生态的实践伟力。
近年来，罗山县以习近平法治思想为引领，通过制度主导、法治保障、共建共享，创新法治护航生物多样性保护机制，让生物多样性保护从部门责任升级为全民行动，从政策要求转化为法治实践。这个地处大别山北麓、淮河南岸的县域，以生态为纸、以法治为笔，绘就了从生态治理，到濒危物种壮大，再到经济、社会、生态、法治协同发展的动态图景。罗山县因此先后被纳入国家重点生态功能区，获评中国白冠长尾雉之乡，成功创建全国绿色发展实践创新县、大别山生物多样性保护优先区和省级生态示范县等。
制度筑基
构建全域保护法治框架
生态保护，立法先行。该县深谙法治是生物多样性保护的根本保障，将制度建设作为基础性工程。
针对县域生态资源禀赋，先后出台《罗山县国家重点生态功能区产业准入负面清单》《罗山县为生物多样性保护提供有力法治保障实施意见》等系列政策文件，明确禁止在自然保护区开展破坏性开发活动，为生态保护划出红线。
将生物多样性保护经费列入财政预算，同时将目标考核中的生态保护和绿色发展等环保指标权重提高至20%以上，倒逼各级部门落实保护责任。
在空间布局上，科学划定 803 平方公里优先保护区，占全县面积38%，形成董寨国家级自然保护区、省级黄缘闭壳龟保护区、野生金荞麦原生境保护点等多点联动的保护网络，实现了山水林田湖草沙一体化保护。
司法创新
打造生态修复法治样本
谁破坏谁修复，该县创新推行生态修复制度；推进联合执法为生态安全筑牢防线；推动法治服务关口前移，向基层延伸。
创设义工服务代偿机制，对涉猎涉林涉矿等方面的破坏生态环境案件，协调被告人签订恢复修复生态承诺书，判令其进行义工服务、复植补绿和增殖放流，实现惩治犯罪、修复生态双重目标。打造“社区矫正助力生物多样性保护”公益活动品牌，促进社区矫正管理与生物多样性保护有效融合。2020年以来，复植补种林木2.7万余株，增殖放流鱼苗等8.2万余尾；开展生物多样性保护公益志愿活动28次，社区矫正对象参与404人次。
建立并完善了生物多样性保护“行政执法、检察监督、司法审判”+“恢复性司法、社会化治理”的“3+2”工作机制，坚持开展常态化执法检查和综合执法、联合执法等专项活动，实现“河长+检察长+警长”“林长+检察长+法官”互通，行政执法与刑事司法联动，保持生物多样性保护严打严管严罚的高压态势。2020年以来，开展“清风”“绿盾”等专项执法行动51次，关闭违法企业11家，提起公益诉讼18件，办理刑事案件91件118人。
在董寨国家级自然保护区、杜堰河鹭鸶林湿地、浉河淮河交汇处等重点区域设立司法保护基地和普法教育基地3个、检察保护中心1个。同步建立林点警务室与普法宣传点，构建起 点线面结合、治保防一体的全域生态防护网络，司法保护的专业化水平持续提升。
全民共治
凝聚生态保护法治共识
该县积极探索普法工作新路径，创新构建 “线上 + 线下”矩阵普法模式。
线上普法精准发力，开设生物多样性保护法律解读线上课堂，邀请法律专家专题直播普法；以真实案例为原型拍摄的微视频《鸟的天堂2——青山绿水人常在》让环保与法律知识生动“出圈”，受到中央政法委、最高法表彰。
线下普法聚焦群众需求，落实“谁执法谁普法”普法责任制。借助国际生物多样性日、爱鸟周等节点，开展法律“七进”活动，通过法治讲座、知识问答等形式进行全覆盖沉浸式宣传。成立董寨观鸟联盟、鹭鸶保护协会等6 支民间公益组织，吸纳志愿者5万余人，常态化开展巡护监测、普法宣传等活动，构建起“专业保护 + 全民参与”的共治格局。
这种双线融合的普法方式，既打破了时空限制，又强化了互动体验，有效拓宽了普法覆盖面、提升了法律知识传播实效，让法治理念真正走进基层、浸润人心。
生态赋能
释放绿色发展法治红利
法治护航下的生物多样性保护，为高质量发展提供强大绿色动能，生态改善带来的民生福祉也在持续凸显。
全县森林覆盖率从 38.4% 提升至 44%，国家一类保护鸟类由3种增加到9种。依托丰富的生态资源，培育形成观鸟经济、生态农业、特色旅游三大支柱产业，并形成“门票—导赏—食宿—文创”产业链，年均接待拍鸟人员1.2万人次、观鸟游客10余万人次，衍生出鸟类摄影大赛、候鸟音乐节等IP。获国家农产品质量安全县等多项国家级荣誉。
昔日的生态保护“责任区”变成了群众宜居宜业的“幸福区”。2023年以来，共接待游客1020万人次，实现旅游综合收入52.1亿元，生态旅游成为乡村振兴的新引擎。
从朱鹮翔集到森林湿地星罗棋布，从制度构建到全民践行，罗山县以法治为纲、以民生为本，走出了一条生态保护与经济发展共生共荣的新路。站在新的发展起点，罗山县将持续践行习近平法治思想，完善生物多样性保护法治体系，让法治之光照亮绿水青山，为构建人与自然和谐共生的美好家园书写更加精彩的罗山答卷。