重温入党誓词 受访者供图
卫生监督执法人员在公共场所进行监督检查 受访者供图
□河南法治报记者 朱思洁 通讯员 李磊 赵彬 陈慧
范县地处我省东北部、豫鲁两省交界处，与山东莘县接壤，清代“扬州八怪”之一的郑板桥曾在此担任县令。近年来，该中心将郑板桥清廉为民的精神文化融入党建与业务工作，着力打造一支牢记为民使命的卫生监督执法队伍，全面提升卫生监督执法水平。该中心先后荣获濮阳市卫生监督先进集体、河南省卫生监督工作先进集体、全省卫生监督机构规范化建设标杆单位、河南省公共场所卫生监督规范化建设单位、濮阳市卫生监督工作突出贡献单位等称号，用实践诠释了为民执法、为企服务的初心。
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挖掘板桥文化基因促依法执法
“郑板桥在范县担任过5年县令，他以廉自律、心系百姓，为这片土地留下了深厚的文化底蕴。”10月17日，站在范县疾病预防控制中心（卫生监督所）办公楼一楼的党建文化长廊前，所长石世高指着墙上郑板桥的画像向河南法治报记者介绍，该中心深挖板桥文化中的清廉、为民内核，激励卫生监督执法人员内练筋骨、外提本领。
清正廉洁是卫生监督执法队伍的生命线。该中心将党风廉政建设视为依法执法的根本保障，坚持“严”的主基调不动摇，以“永远在路上”的执着筑牢常态化法治监督防线。
一是畅通监督渠道，保持“不敢腐”的震慑。该中心主动公开执法权力运行流程，定期邀请人大代表、政协委员和服务对象担任行风监督员，对反映卫生监督执法人员违纪违法的问题线索，坚决做到有诉必查、查实必究，维护队伍的清正廉洁形象。
二是扎紧制度篱笆，构建“不能腐”的机制。该中心针对卫生监督执法各环节开展廉政风险排查，制定并落实《廉政风险点及防控措施清单》，实现对重点岗位、关键环节的精准化、动态化监督。
三是强化思想铸魂，筑牢“不想腐”的堤坝。该中心将党纪国法作为必修课，通过“一把手”讲廉政党课、组织观看警示教育片等多种形式，引导全体卫生监督执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。
能力建设方面，该中心通过多种渠道提升卫生监督执法人员业务能力：建立“半年评查+专家指导”案卷质控制度，采取“上门+集中”双轨培训模式，2024年先后派出20人次参加省、市举办的业务培训班，同时在内部定期开展案卷评查等活动，不断提升队伍的执法素养；深化行政执法“三项制度”应用，执法全过程音像记录归档，在案件审理中严格适用省级行政处罚裁量基准，通过案审会集体审议，确保同案同罚，妥善化解行政争议。
如今，郑板桥“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的为民情怀，已然跨越百年融入范县卫生监督执法人员的血脉，成为他们依法履职的精神坐标。
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以枝叶关情之心护群众权益
“范县与山东莘县地缘相近、人文相通，两地群众跨省‘串门’购物、就医是常事。地缘上的好邻居，也让两地卫生监督机构成了好伙伴。”石世高介绍，2021年，该中心与莘县卫生监督机构建立了跨省沟通机制：机构之间主动交接群众诉求，执法人员紧密协作，共同解决医患纠纷、守护群众健康。
除了与省外卫生监督机构的联动外，该中心还注重与辖区行政部门的协同发力。“12·4”国家宪法日前后，该中心联合范县司法局开展普法宣传活动，卫生监督执法人员耐心向群众讲解《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等与民生密切相关的法律法规，同时结合典型案例，用家常话阐释这些法律法规对规范医疗行为、保障群众合法权益的重要意义，引导群众主动学法、自觉守法。
在化解医疗纠纷方面，该中心注重源头治理，构建医疗纠纷化解与依法维权引导体系，坚持“调解结合、引导为先”原则：在日常监督中将医疗文书管理、医患沟通、知情同意等环节作为重点，督促医疗机构规范服务流程，从源头减少纠纷隐患；在处理群众投诉和纠纷线索时，主动告知医疗纠纷法定解决途径，营造和谐有序的医疗环境。
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以服务型执法优化营商环境
10月17日，范县先进制造业开发区的精细化工生产企业内机声隆隆，产销两旺。范县辖区内企业众多，汇聚了众多行业领军企业，现有规模以上企业304家。
“助力经济社会高质量发展，就要瞄准企业生产经营的堵点、难点。我们通过创新服务机制、优化执法手段、深化普法引导，做到有需必应、无事不扰，让企业心无旁骛谋发展。”石世高说。
创新服务机制，推动监管模式从事后惩治向事前事中引导转型。该中心系统性推行“法治服务员”制度，选派卫生监督执法骨干对口联系医疗机构和相关企业，提供点单式普法与体检式行政指导服务；深化“放管服”改革，全面推行“网上预审+容缺受理”机制，将审批时限整体压缩了90%，实现从严进宽管向宽进严管、高效服务的治理模式升级。
优化执法手段，推行“法治体检”与包容审慎监管。该中心秉持执法先送法、监管重服务的理念，推行“三步工作法”：普法宣传教育先行，编制发放《依法执业常见问题指引》，召开专题培训会；实施“首违不罚、轻微免罚”清单制，对首次、轻微且未造成危害后果的违法行为依法不予处罚，通过下达《责令改正通知书》、组织约谈等方式督促其整改，今年已对8起案件适用“首违不罚”制度；精准监管与回访，对整改情况开展“回头看”，促成“教育—整改—规范”良性循环。
深化普法引导，夯实依法执业社会共治根基。该中心严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法宣传由单向灌输向双向互动演进，不仅开展“送法进企 普法入户”活动，还围绕与卫生健康紧密相关的法律法规，制作发布以案释法短视频、图解等新媒体作品，有效提升行业主体的守法自觉与群众维权能力，营造法治、诚信、安全的医疗卫生环境。
凭借精准高效的服务，近年来在全县企业对行政机关的满意度评选中，该中心始终稳居前三甲。
“接下来，我们将继续围绕‘两高四着力’工作要求凝心聚力，持续锻造专业高效、统一规范、文明公正的卫生监督队伍，全面提升卫生监督执法水平，推动卫生监督执法工作再上新台阶，以更优执法、更实服务增进民生福祉、优化营商环境、助力大局发展。”石世高表示。