卫生监督执法人员与市场监管、公安等部门工作人员对医疗美容机构开展跨部门联合执法检查 受访者供图
卫生监督执法人员对超市售卖的消毒产品进行监督检查 受访者供图
卫生监督执法人员对放射诊疗设备进行监督检查 受访者供图
□河南法治报记者 朱思洁 通讯员 李磊 高清 陈慧
近年来，濮阳市疾病预防控制中心（卫生监督所）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护人民群众健康权益为初心使命，扎实推动党建与业务深度融合，不断深化服务型执法，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，让卫生监督执法既彰显法治力度又饱含为民温度，各项工作亮点频现、成效显著。
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在融合中见本色 党建引领筑牢执法根基
10月16日，河南法治报记者刚走进濮阳市疾病预防控制中心（卫生监督所）的“蓝盾传习所”北厅，“守初心不忘本 担使命做先锋”12个大字便映入眼帘，让人瞬间感受到这里浓厚的党建氛围。
“执法为民，是我们刻在骨子里的本色。”该中心主任闫现营的话掷地有声。自2024年原濮阳市疾病预防控制中心与原濮阳市卫生计生监督局整合为濮阳市疾病预防控制中心（卫生监督所）以来，该中心就一直以强化党建引领为抓手，着力锻造一支永葆务实为民本色的卫生监督执法队伍。
打铁必须自身硬，锻造过硬卫生监督执法队伍的关键，是从政治过硬抓起。该中心不断强化理论武装，认真落实“第一议题”制度，常态化组织全体党员干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，在深入学习的基础上结合实际工作开展研讨，切实将“第一议题”转化为“第一行动”。“夜校大学习”灯火常亮，“三会一课”干货满满，在一次次沉浸式学习中，该中心党员干部践行初心的脚步更坚定。2024年，该中心推出的微党课“我们是卫生监督员”，把濮阳卫生监督故事讲到了更多人心里，并荣获濮阳市直机关“学思想、强党性、见行动”微党课宣讲活动二等奖。
严格落实全面从严治党主体责任。该中心构建了由党委书记亲自抓、其他党委委员齐抓共管的全面从严治党领导体制，制定工作要点和责任清单，中心党委和各党支部签订从严治党目标责任书，细化分解目标任务，形成了任务明确、职责清晰、责任到人的主体责任工作推进机制；定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，研究推进党建工作措施，扎实推进“五星”党支部建设，努力实现党建和业务互融共进；开展规范关键权力专班落实省纪委监委纪检监察建议整改，健全完善相关制度，牢固树立纪律意识规矩意识，坚持权力规范运行和民主集中制原则，严格按照“三重一大”事项议事决策，既做到了科学决策、民主决策、依法决策，又形成了合力抓工作、同心干事业的良好局面。
廉洁是队伍的生命线。该中心领导班子带头遵守党的各项纪律，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉抵制“四风”，组织开展以案促教促改促治工作；多次组织召开廉政专题工作会议，对违纪违规典型案例进行学习教育；每逢节假日，节前廉政恳谈会准时召开，“早提醒、早纠正”的叮嘱像“廉政闹钟”，崇清尚廉的思想防线越筑越牢。
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在成绩中见本领 多举措锻造过硬队伍
今年，在全省卫生健康监督技能竞赛中，濮阳市代表队凭借扎实的专业素养与高效的团队协作脱颖而出：公共卫生专业荣获团体二等奖，两名选手斩获个人三等奖；传染病监督专业荣获团体三等奖，两名选手获评个人三等奖。亮眼的成绩背后，是该中心对练强卫生监督执法本领的执着追求与深耕细作。
“卫生监督是群众健康的守门人，执法不严不行，能力不足也不行。”该中心副主任赵令的话，点出了队伍建设的关键。
为了打造“一专多能”的卫生监督执法队伍，该中心探索出“内外联动、线上线下结合”的培训模式：自主举办培训班13期，360余人次在课堂上充电，选派170余人次赴省、市参加专题培训，把前沿知识“引进来”；技能比武现场比学赶超，行政诉讼庭审现场“取经”，让执法人员在实战中提升能力，为严格执法打下坚实基础。
卫生监督执法既要有力，也要规范。为了严格规范卫生监督执法行为，该中心全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，卫生监督执法信息主动向社会公开，让群众看得明白；行政执法记录仪配齐配全，执法全过程留痕，确保每一步都经得起检验；建立行政处罚案件质控闭环管理机制，发现违法行为后，及时明确法律依据并立案，调查取证严格遵循法定程序以保障证据真实性、合法性、关联性，审查后依法作出处罚并告知救济渠道，结案后及时归档；为进一步完善案件闭环管理机制，该中心建立并完善了执法办案综合业务系统，实现案件信息的实时办理和动态监控，卫生监督执法人员在执法中均能做到依法行政、依法处罚违法行为、公开公平公正，全市无行政执法过错责任案件发生。
过硬的本领最终转化为亮眼的成绩：该中心执法案卷规范化水平持续提升，2023年、2024年连续两年摘得全省卫生健康监督执法案卷评查一等奖；连续两年各有两个案例获评全省十大典型案例，为全省卫生监督执法工作提供了可复制的实践范本；在2024年度全省地市级卫生监督机构“4+4+1”综合绩效考核中，凭借执法办案、智慧监管、服务效能等多维度的优异表现位居总分第一，标志着该中心卫生监督工作规范化、专业化、智能化水平已迈入全省第一梯队。
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在服务中见本心 蹲下身传递为民温度
“为民服务是本心。我们始终将深化服务型执法作为卫生监督执法工作的重要课题，用蹲下身的姿态倾听被监管对象的诉求，全力用专业知识为其排忧解难。对于违法被监管对象，我们从不一罚了之，而是详细讲解法律法规、各项国家标准，帮助他们加以整改，从而合法合规地开展经营活动。”闫现营介绍，近两年来，该中心不断深入践行执法为民、服务发展的理念，全面推进卫生健康领域服务型执法，让法律刚性与服务柔性依法融合，让经营者感受到看得见、摸得着的获得感与安全感。
服务提质，能力为基。为更好地服务被监管对象，该中心始终将队伍能力建设作为服务型执法的根本支撑，建立“理论研学+实操演练+技能竞赛”三位一体培育模式，聚焦放射卫生、职业卫生、公共卫生等核心领域，邀请业内专家、行业骨干开展法律法规解读、典型案例复盘等专题培训，覆盖卫生监督执法全流程关键环节；创新推行“以赛促学、以赛提能”机制，将技能竞赛标准融入日常培训，通过模拟执法场景、实战案例推演等方式，推动卫生监督执法人员从管理者变身服务者，既会精准执法，又懂贴心服务。
为了提升卫生监督执法质效，更好助力企业轻装上阵、挺直腰杆谋发展，该中心不断完善“智慧卫监”：在医疗、供水、放射卫生等重点领域，通过“精准布点+智能设备+平台统筹”构建全场景非现场监管网络，实现监管从被动巡查向主动预警、从人工核验向数据溯源的深度转变；在医疗领域，在全市240家三级、二级、一级医疗机构实现智能医废系统全覆盖，通过智能医废监管平台可实时查看智能医废覆盖率、医废收集人员、收集车及在线监控数量等情况；市政管网供水卫生领域，在辖区5个点位建立供水监测点，试点运行生活饮用水水质在线自动检测系统；在11家市管住宿场所的消毒间安装在线监测设备，并通过网络平台实现实时在线监管,有效提升消毒工作的透明度和监管效率，确保住宿环境安全卫生；在辖区管辖宾馆、游泳馆安装4台泳池水质监测设备，可远程查看水质实时数据、年检报告、设备信息及数据分析等信息，一旦触发预警可及时沟通修正，以“数据可视化+远程调度”筑牢水质安全防线。
“在‘智慧卫监’系统中，利用率最高的是执法办案综合业务系统。从检查到归档，我们的卫生监督检查全流程都在线上进行，效率比以前高多了。”赵令介绍，在线监测综合管理系统中的生活饮用水水质监测、泳池水质监测以及智能医废远程监控，能够为卫生健康部门提供远程动态实时报警信息，实现从被动监督向主动预警的全过程监管。
监管方式的创新，还体现在信用体系建设上：该中心建立信用“红黑名单”制度，为医疗机构量身定制信用二维码，实行信用分级分类监管。“除此之外，我们中心还依托全市信用平台实现卫生健康信用信息共享，在‘双随机’抽查中减少对信用优良企业的检查频次，对辖区6000余户经营主体实现‘无事不扰’。”赵令说。
“下一步，我们将继续坚定信心，真抓实干，以高质效卫生监督贯彻落实‘两高四着力’要求，全力以赴抓好卫生监督各项重点工作，保障人民群众健康权益，为全市经济社会发展提供有力卫生健康保障。”闫现营说。