□河南法治报记者 卫云飞
从首违不罚柔性执法到免申即享、免扰续证，从因法律知识考试不过关清理注销300余个执法证到减免罚款689万元，漯河市正以一场深刻的执法变革回应企业和群众的期盼。
今年以来，漯河市以规范涉企行政执法为抓手，由市司法局牵头，城市管理、市场监管、生态环境等部门联动，市纪委监委、市委政法委加强监督跟踪，对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，减轻企业负担，为企业健康发展创优法治化营商环境。
全面整治问题
既规范执法又建强队伍
曾经，重复检查、随意处罚、执法不公等问题是不少企业反映的痛点。今年年初，漯河市在全省率先出台《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，将7类执法突出问题细化为具体整治清单，直指执法乱象。
“我们坚持开门整改，调研摸清问题整改，个案、普遍性问题及执法队伍痛点全面整改，并结合漯河实际，将文化旅游、畜牧等执法领域纳入重点范围。”漯河市司法局党组书记、局长路熠介绍，专项行动启动后，漯河市在全省率先发布《关于征集涉企行政检查意见建议的公告》，召开全市规范涉企执法企业家座谈会，充分听取企业代表的意见，建立执法问题清单，实行销号管理。
漯河市司法局组织8轮行政执法案卷评查，评查案卷3500多卷，备案审查重大行政处罚案件132件，其中涉企案件56件。局长带队深入全市两县三区、13家市直重点执法部门进行调研，针对发现的问题当场作出反馈，通过专项评查和专题调研使每一起案件都经得起法律检验。同时，全面规范入企检查流程，实施行政检查前需制订方案并经负责人批准，检查时需出具通知书并由两名以上执法人员亮证作业，检查后及时告知结果。这些措施有效遏制了乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。
着力固本强基，严把执法人员入口关、能力关、素质关、责任关，以全市行政执法证件换发为契机，组织执法人员全员轮训、全员考试，对不合格者暂缓发证、集中补训，累计因法律知识考试不过关清理注销执法证300余个。研究制定《被注销行政执法资格人员后续管理指导意见》，从干部选拔、职级晋升、年度考核等7个方面加强人员管理，倒逼执法能力提升。
优化营商环境
既执法为民又执法惠民
“现在明显感觉到检查次数少了，但监管更精准了。”漯河市某食品企业负责人表示。这一变化得益于漯河市推行的一系列优化营商环境举措。
智慧监管减负担。漯河市探索推行“扫码入企”政策，严格按照线上审批、“扫码入企”、上传结果等流程操作，执法人员信息、检查事项、检查计划“一码通查”。大力推行非现场检查，市畜牧局建立智慧动监平台，市交通运输局借助天迈出租智能监管平台，市生态环境局运用在线监控和无人机技术，实现远程监管、精准预警。
联合检查提效能。漯河市对检查数量多、频次高的部门设定联合抽查，以部门联合“双随机、一公开”抽查为主，实现“进一次门，查多项事”。
柔性执法显温度。漯河市各级执法单位推行包容审慎监管，运用“四张清单”开展柔性执法成为常态，累计减免罚款金额689万余元。市城市管理局创新运用“十分钟温馨执法”模式，对轻微违停行为通过短信提示及时纠正，不予处罚。
保障企业权益
既依法履职又主动作为
某药业公司因未遵守药品经营质量管理规范，被处罚10万元。公司负责人反映，货值不到500元，社会危害较小，但行政机关反馈已经是依法作出法定最低罚款。公司申请复议后，市行政复议机关启动专业复议人员会议制度，从法律适用、过罚相当、类案判例等层面进行讨论，最终作出变更决定。
漯河市强化服务前移思路，全面推行证照到期前提醒，探索建立“无感续证”工作机制，各县（区）、市直各单位加大数据信息归集力度，以一体化政务服务平台为基础，推进电子证照、电子印章、电子签名、电子材料线上线下融合，全市共梳理143项证照到期前提醒事项，让群众免申即享、免扰续证。
漯河市畅通多元监督渠道，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线、网信部门等信息共享合作机制，加强行政复议与执法监督衔接。着力建章立制固长效，先后出台《漯河市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制》《漯河市行政复议与行政监督衔接规定》《漯河市行政复议行政诉讼败诉案件过错责任追究暂行办法》等10余项制度，构建起“监督—反馈—整改—提升”的工作闭环。
法治是最好的营商环境。漯河市将巩固专项行动成果，对食品药品、安全生产、生态环境等与群众生活密切相关的领域坚持最严标准，依法检查、执法到位，同时积极回应企业、群众关切，持续深化服务型执法、柔性执法，努力打造更高水平的法治化营商环境，提升企业和群众的法治获得感。