洛宁县法院城关法庭：让法治深度融入基层治理

　　□河南法治报记者 李梦扬 通讯员 张萌

　　9月19日，在洛宁县东宋镇老李湾村，洛宁县法院城关法庭联合东宋镇综治中心、当地派出所等部门，到一起土地纠纷的现场“把脉问诊”，并邀请镇、村干部共同参与矛盾化解。

　　“真没想到法官和民警能跑到田间地头帮我们解决问题。”在矛盾化解过程中，双方当事人感受到了司法温度，态度逐渐缓和，同意进行协商。城关法庭庭长李旭阳趁热打铁，在东宋镇政府会议室对镇、村及相关部门工作人员进行土地纠纷调解专题指导培训。

　　这起纠纷的处理，正是城关法庭落实“庭镇联动”机制，将法治深度融入基层治理脉络的生动缩影。

　　协同共治 织密解纷“一张网”

　　今年以来，城关法庭主动将自身工作融入基层治理格局，使法治力量成为支撑基层治理体系的关键所在。

　　该法庭依托乡（镇）综治中心联席会议机制，整合各方资源，实现矛盾纠纷前端预防。乡（镇）综治中心牵头抓总，法庭深度分析辖区多发矛盾纠纷成因，制定有针对性的化解策略，提供专业法律意见，乡（镇）综治中心统筹调度法庭、司法所、派出所等多元力量，推动化解策略落地。

　　今年4月，该法庭指导出台《关于全面加强矛盾纠纷源头预防多元化解的实施意见》，明确了由乡（镇）综治中心牵头协调的分层化解路径。今年5月初，洛宁县河底镇一起涉及多人的土地承包纠纷，在该实施意见的指导下，及时得到化解。

　　五步闭环 实现“小事不出村”

　　为将矛盾纠纷化解在基层，城关法庭采取环环相扣的五步调解工作法，构建起解纷闭环，让“小事不出村”成为现实。

　　五步调解工作法明确，纠纷发生后，村（社区）进行源头调解指导，网格员、调解员先行摸排情况、记入台账，村（社区）干部出面调解。若纠纷升级，则依次进入乡（镇）综治调解指导，“四官”联合调解指导，党委、政府专题化解等环节，相关工作人员针对矛盾纠纷的复杂程度精准施策。法庭专职调解指导兜底，法庭工作人员运用远程视频、实地走访等方式，联合多元力量攻坚克难。

　　今年上半年，城关法庭高效化解矛盾纠纷123起，调解成功率同比上升19.5%，辖区约22.5%的纠纷实现了“不出村”就地化解。

　　普法赋能 培养“法律明白人”

　　“数据显示，土地纠纷是辖区平安建设的‘老大难’问题……”7月2日，在河底镇第二季度矛盾纠纷多元化解联席会上，李旭阳为镇政府各职能部门负责人送去了一堂务实管用的典型调解案例培训课。

　　李旭阳说，提升基层调解能力的关键在人。因此，城关法庭以“跟庭培训+案例学习”为抓手，着力培养扎根群众的“法律明白人”队伍。

　　该法庭开设法庭学堂，通过实战化跟庭培训，组织乡（镇）干部、村两委干部、热心群众代表等209人次零距离观摩庭审；精选12个贴近群众生活的典型案例，编印《典型案例集》，并通过情景模拟和座谈，把法律条文转化为鲜活的调解指南。

　　该法庭通过数字赋能，畅通线上指导渠道。辖区4个乡（镇）的“矛调互助群”内，法官全天候在线答疑，为一线调解员提供即时支持。东宋镇一名调解员在处理一起彩礼纠纷时，通过微信群及时获得指导，仅用3天便化解了纠纷。

　　该法庭通过一场场跟庭培训、一次次联席会商，提升了“法律明白人”的业务能力，探寻出从“能调”到“善调”的矛盾纠纷化解新路径。