全省综治中心规范化建设工作推进会于2024年12月13日召开后，洛阳市认真对标中央政法委、省委政法委决策部署，把县级综治中心规范化建设作为当前重要而紧迫的政治任务，精心谋划，高标准推动，取得了阶段性成效。目前，洛阳市老城区综治中心和栾川县综治中心已建成并投入使用，在当地基层社会治安综合治理工作中发挥了重要作用。
老城区
一站式服务
让群众“最多跑一地”
□河南法治报记者 李梦扬
2024年以来，洛阳市老城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照中央、省、市关于综治中心规范化建设的部署要求，将综治中心规范化建设作为提升基层社会治理效能的重要一环，打造“一站式受理、一平台调度、一张网共治、一揽子化解、一体化服务”综合治理服务平台。
整合资源 提升服务效率
老城区社会治安综合治理中心牢固树立“最多跑一地”理念，汇集法院、检察院、公安、司法、信访、妇联、人社、城管等13部门42名专职人员，采用“常驻+轮驻”等方式进驻，实行“中心吹哨、部门报到”联动联治工作机制，为群众提供日常接访、劳动维权、纠纷调解等“一站式”全流程服务。
该中心以现有的“1+8+13+N”（1个中心、8个街道、13个行业调解组织、区各相关职能部门）模式为班底，打造集“诉讼、信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、公证”于一体的一站式服务窗口；加强多方联动，建立“一体推进、全域覆盖”的网格化服务管理体系，实现区、街道、社区三级联网和重点部门业务对接，建立健全“网格吹哨，部门报到”工作机制和数据资源互联互通共享机制，提高为民服务效率。
多元化解 确保定分止争
工作中，老城区综治中心紧盯重点领域，线上线下协同受理群众诉求，倾力打造“和事老城”矛盾纠纷一体化调解品牌。在线下，该中心设立公共法律服务区域和访调对接工作室，派驻专职调解员和专业律师全天轮班“坐诊”，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，调解处置初信初访矛盾、疑难信访纠纷；以区法院诉讼服务中心入驻为枢纽，构建科学完备的诉调对接工作机制，强化诉前调解理念，建立5个诉前调解工作室，通过释法明理、解释疏导等开展诉前辅导，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前。在线上，依托区社会治理指挥服务平台，多渠道融合智慧终端数据，运用微信、电子邮箱、热线电话、“洛安码”等渠道，线上广泛收集群众诉求，实现群众诉求“一网办”，矛盾隐患“一网清”，重点风险“一网控”，办理过程“一网查”，提升群众诉求化解和风险隐患预警的“数字化”能力。
同时，老城区综治中心还探索建立“督查—会商—回访”工作机制，区综治中心每日评查综治平台、“和事老城”调解平台移交督办事项，做好建档编册。督查专员对在册事项拟定“提醒、约谈、催办、督办、移交”等办理意见，通过下发催办单、面谈、电话、现场调研等形式，推动未办结事项实质性化解。对消极应付、推诿扯皮、延期办理等问题，及时采取督办单、约谈提醒等形式进行督办，确保转得出、能落地。建立综治中心联席会议制度，组织协调入驻单位、法律专家、人民调解委员会、派出所等统筹“问诊”，共享苗头性、倾向性、预警性信息线索，深入研判社会治安风险隐患态势、特点、成因，制定针对性稳控措施，推动风险隐患、矛盾纠纷及时有效化解。建立回访机制，案件办理结果直接在平台反馈，各环节参与单位均可通过平台实时查看事项办理流程、进度、结果等情况，实现“接收、流转、反馈、回访”全闭环管理。在线下案件办理工作结束后，区综治中心联合公安机关、司法所工作人员等，对已调处的矛盾纠纷、治安案件，定期开展回访复盘评估，了解掌握案件办理协议履行情况，防止反弹，确保定分止争、案结事了人和，做实“后半篇文章”。
贯通互联 实现高效治理
老城区依托区综治中心平台，狠抓矛盾纠纷类警情的排查化解工作，重点围绕婚恋家庭、邻里纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷类警情高发频发领域，构建“调解中心+派出所+司法所”的“两所一中心”工作模式，建立健全“情报信息联通+矛盾纠纷联调+风险隐患联防”工作机制，畅通警情流转渠道，实现矛盾纠纷类警情的快速分流化解。
为实现精细化治理、精准化服务，老城区还创新打造“和事老城”街道工作站、“和事老城”微法庭、“和事老城”景区工作站点，纵向延伸矛盾纠纷排查化解、群众诉求收集处理渠道，推动基层治理提质增效。纵向贯通“区—街道—社区—网格”四级社会治理体系，建强专业网格员队伍，全区划分196个网格，配备196名专职网格员。网格员肩负信息采集上报、便民惠民服务、矛盾排查化解、隐患排查整治、治安巡逻防控、重点人口管理等6项职责，用“一张网”整合要素资源、统筹网内事务，实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”的治理效果。
据了解，2024年，洛阳市老城区综治中心接待群众到访13280人次，受理各类矛盾纠纷5738件，办结5639件，开展便民服务15万次，该区初信初访数量同比下降51.1%。
栾川县
完善工作机制
提升矛盾纠纷预防化解能力
□河南法治报记者 李梦扬
2024年以来，栾川县积极探索完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，紧密结合县域实际，高标准建设规范化综治中心，不断完善工作运行机制，积极构建多元高效的矛盾纠纷化解体系，全面提升社会治安风险防控化解能力，全力维护县域社会治安大局稳定。
聚焦一站式 做好资源整合
为方便辖区群众，栾川县结合县域实际，在县城主干道建成面积为3200平方米的标准化社会治安综合治理中心。该中心设置群众接待大厅、指挥调度中心、矛盾调解中心、重点群体管理服务中心等功能区，根据社会矛盾和治安形势变化，有机整合相关职能部门常驻、轮驻、入驻。该中心突出实体运行，坚持“多中心合一、一中心多用”的理念，按照集中办公、资源共享、统一运行的原则，让群众“一脚踏进大厅门，一眼认准办事人”。
目前，栾川县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局等部门派员常驻；县人社局等12个行业主管部门和县妇联、县法学会等群团组织轮驻；为保护未成年人健康成长，对未成年人犯罪进行预防惩治的县检察院“鸾羽工作室”，以智成锁等6名国家级金牌调解员为主体的县司法局金牌团队“老智工作室”等和具有县域特色的调解工作室以及11个行业调解室入驻县综治中心，为群众提供多元化、全链条、全闭环的矛盾纠纷调解服务。
聚焦规范化 优化完善机制
栾川县综治中心通过健全完善工作机制，规范事项受理范围，通过“一个窗口”对群众提出的各类纠纷、信访、诉求和反映事项，进行统一登记受理，工作人员准确区分事项类型，分类导入办理程序，既方便查询，又可追踪、可督查。
该中心完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作体系，组建调解专家库、特色品牌调解室和专业调解室多途径解决群众诉求。该中心对分流派单后适宜直接调解的事项，立即组织行业专家先行调解处理；对涉及多个部门比较复杂的矛盾纠纷进行分类流转，由中心（或分管县级领导）牵头、涉及的相关行业或部门参与，进行专业化集中攻坚化解，确保让群众在综治中心“办得了事、办得成事”。
该中心督查组还联动县委、县政府督察室安排专门工作人员，对进入办事程序的矛盾纠纷做到实时跟踪、动态掌握，及时了解办理情况，建立完善提示、催办、反馈、评价等工作制度，实现闭环管理。
聚焦见实效 突出协同联动
栾川县综治中心紧盯社会治安整体防控体系建设，发挥资源集成优势，畅通信息收集渠道，将公安接处警信息、各级综治平台收集信息和网格员上报信息进行集中汇总，统筹做好社会治安风险研判预警、社会治安风险防控交办督办、重点群体服务管理协调等工作。该中心通过科学配置人员，完善信息收集汇总机制、风险研判预警机制、协调调度机制，全方位提升辖区社会治安风险态势感知能力，精准梳理出辖区社会治安防控的瓶颈短板，及时发出预警提示，制定工作预案，有针对性地加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变，不断提升社会治安综合治理工作的针对性和实效性。
该中心整合县域内网上举报投诉平台信息资源，网上信访、政务服务12345热线、扫黑除恶举报热线等统一接入综治中心，信息汇总收集后进行批转交办，实现网上线下信访举报、矛盾纠纷一站式受理，一体化交办；以县综治信息化平台为中枢，上联市综治信息平台，下联乡（镇）、村（社区）综治信息平台，通过完善矛盾纠纷及各类风险隐患信息收集、系数分析和风险等级评定功能，利用信息化手段，对各类风险隐患类型、特点及其发展趋势实施全域统计和分析研判，不断提升精密监测、精准预警、精确预防水平；积极探索创新推行“123”社会治理模式，以智慧化综治信息平台为统领，以管理网格化、服务精细化“两化管理服务”快速解决群众反映的急难愁盼问题，以党员联系群众、人大代表联系选民、网格员联系村民“三线广泛联系”收集社情民意、掌握基层动态；以“9+X”综治信息系统平台为桥梁，聚合各方数据资源，以网格员为纽带，线上收集民意、分流办理，线下定期通报、跟踪回访，不断改进管理服务，最大限度提前发现矛盾，提前预警预防，提前进行风险防控，最终实现信息能掌握、问题能化解、风险能防控。