□河南法治报记者 吴倩
记者昨日从省检察院获悉，最高检近日发布“在服务大局中贡献检察力量”典型案例，鹤壁市检察机关办理的“苗某某申请行政非诉执行监督案”入选。
基本案情
2021年4月，鹤壁市市场监督管理局（以下简称市场监管局）向鹤壁市淇滨区某餐饮店作出8万元的行政处罚，原因是该店户外灯箱使用绝对化广告，菜单上有表明牛肉功效的宣传广告，对消费者造成误导。该餐饮店经营者苗某某在缴纳罚款1万元后，未再缴纳剩余罚款。
2022年1月，市场监管局向鹤壁市淇滨区法院申请强制执行剩余罚款7万元和加处罚款8万元。淇滨区法院裁定准予强制执行，并将苗某某纳入失信被执行人名单。苗某某不服，到淇滨区检察院12309检察服务中心信访，要求检察机关依法监督。
检察履职
淇滨区检察院组建工作专班，开展调查核实工作后认为，某餐饮店虽然使用绝对化用语和牛肉功效用语，但牛肉功效用语只表明了牛肉材质的属性，未表明其有疾病治疗功能，是否违反广告法相关规定，没有充分证据证明，且未对外界造成影响，情节较为轻微、持续时间较短、社会危害性较小，其上述行为发生在特殊期间，餐饮店生存压力较大，市场监管部门作出的8万元的行政处罚存在明显失当；法院在该餐饮店已经注销的情况下，准予对其强制执行，存在违规情形。
2022年8月，淇滨区检察院依法先后向淇滨区法院、市场监管局制发检察建议。最终，淇滨区法院作出撤销强制执行的裁定，对涉案房产解除查封，将苗某某从失信被执行人名单中移除；市场监管局以处罚主体不适格、行政处罚裁量过罚失当为由，撤销原行政处罚决定，并对该餐饮店经营者苗某某重新作出罚款1万元的行政处罚决定，从源头有效化解了信访矛盾。
检察官回访时，苗某某表示银行仍以其有未履行义务的案件信息为由拒绝放贷。淇滨区检察院及时与淇滨区法院、市场监管局沟通，共同配合出具了相关证明材料，帮助苗某某从银行取得贷款，重新恢复生产经营。后来，苗某某的餐饮店重新注册开张营业，扩大了经营面积，经济效益良好。至此，该案得以彻底解决。
2024年，鹤壁市检察院12309检察服务中心开辟法律服务民营企业“绿色通道”，并以此案件办理为切入点，在全市部署开展涉企“小过重罚”行政检察专项监督，运用大数据数字模型检索出涉企“小过重罚”线索32条，经进一步调查核实，已办理行政非诉执行监督10件，行政生效裁判监督1件，移送行政机关自行纠错5件。
典型意义
——积极践行穿透式监督理念
本案中，检察机关坚持维护企业合法权益与监督促进治理相结合，全面审查行政行为的合法性、必要性、适当性，积极践行穿透式监督理念，从法律事实中准确把握实质法律关系，探究行政违法的深层次问题，通过案件办理促进人民法院、行政机关共同转变理念，改进司法执法方式，形成保障经济健康发展、优化营商环境的法治合力。
在办理涉小微企业行政诉讼监督案件中，针对存在的“小错重罚”问题，检察机关充分发挥检察一体化办案优势，持续跟进监督、接续监督，推动相关部门变更处罚决定，并积极争取帮助申请人挽回损失、正常经营。坚持各类经营主体诉讼地位平等、法律适用平等，营造平等保护、公平公正的法治环境。
检察机关积极践行新时代“枫桥经验”，推动涉企信访矛盾实质性化解。立足12309检察服务中心涉企业“绿色通道”，完善涉企信访案件受理、分流、办理程序，及时受理、回应企业法律诉求，妥善办理涉企案件。案件办结后，坚持综合履职做好“后半篇文章”，不断加强跟踪问效，推动行业系统治理，优化企业经营环境。同时，引导小微企业强化合法经营意识，主动排查经营风险，以法治之力激发发展动能。