清单式立法 助推古都开封高质量发展

　　□河南法治报记者 张东

　　过去一年，开封市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，锚定推动地方立法高质量发展航标，秉持立良法、促善治理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，巧用清单式立法关键一招，加强和改进新时代地方立法工作，为推动经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

　　围绕中心大局 精绘需求清单

　　——明确立什么

　　法治浪潮奔涌，地方治理步入法治新航道。开封市人大常委会围绕中心、服务大局，广纳立法建言，精心梳理需求清单，直击立何法、为何立等核心命题。  

　　精准选题是清单式立法的灵魂。开封市人大常委会直面立法供需矛盾，精准发力，促使《开封市城市供水用水条例》应运而生，填补了城市供水用水管理的立法空白，为城乡建设管理添砖加瓦，筑起供水用水的法治堡垒。

　　停车难题，民生所系。为解决城区停车难的燃眉之急，更好回应市民期盼，开封市人大常委会将《开封市城区停车管理条例》列入2024年度立法重点，以法为刃斩断停车困境荆棘，擦亮开封旅游名城招牌，赋能经济社会迈向新高度。

　　注重靶向发力 细列问题清单

　　——厘清如何立

　　习近平总书记指出，要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。为此，开封市人大常委会以调研开路、探问题深处、列问题清单，找准立法关键发力点，让法规成为领航发展的灯塔。

　　列准问题清单是清单式立法的要义所在。在制定《开封市城区停车管理条例》时，开封市人大常委会全方位出击，向市政府各部门、县（区）人大及各立法联系点下发通知；多次召开座谈会、论证会，让各方代表与专家齐聚一堂，让思想碰撞出智慧火花；发放千余份问卷，倾听民众心声；考察足迹远至信阳、宿州、合肥，以求博采众长……通过广纳力量，摸清停车问题脉络，依照问题清单精准施策，蹚出地方治理立法新路径，捍卫立法质量生命线。

　　此外，开封市人大常委会让立法走进百姓家，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。在《开封市城市供水用水条例》的制定过程中，基层立法联系点活力尽显，驻点的27名五级人大代表化身民意传声筒，数日穿梭邻里，携“规范高层楼房二次加压供水”“推动城市公共供水同网同价”等金点子而归，让立法沾上泥土、饱含温情。

　　突出务实管用 严抓目标清单

　　——实现立得好

　　目标是行动的指南，问题是突破的方向。开封市人大常委会坚持目标导向，聚焦法规实效，让每部法规都带着开封印记，融入百姓日常，成为社会风尚标杆。

　　在制定《开封市城市供水用水条例》时，该市人大常委会将“饮水安全系民生底线”理念贯穿始终，科学规范住宅小区二次供水运营体系，护牢供水的“最后一公里”，捍卫群众饮水安全。

　　法律生命在实施，权威亦于斯。该市人大常委会坚持“把立法与普法相结合、把普法融入立法工作当中”原则，奏响立法宣传交响曲。如在《开封市城区停车管理条例》立法过程中创新宣传形式，综合运用“报、刊、网、微、端、屏”的六位一体融媒体平台，并与当地广播电视台联手，法规宣传片、法律小贴士、Flash 动画等创意产品频出，以趣味为桥，将法规送入百姓心中，通过讲述立法精彩故事，持续增强全民法治意识和法治素养，厚植全面依法治国的群众根基，让法治之光在古都开封熠熠生辉。