新形势下基层检察机关档案 规范化管理中的问题与对策

　　□王芳  王佳宝

　　一、检察档案规范化管理的现实意义

　　（一）检察档案是记录检察发展的重要史料。原始记录性是档案的本质属性。检察档案是在各项检察工作中形成，具有一定的保存价值，以文字、音像、实物等形式存储下来，记载检察机关各种历史活动的第一手信息资料，具有实现或重现检察工作发展历史原貌的重要功能。

　　（二）检察档案是把握检察规律的重要参考。档案是把握事物发展规律的钥匙。检察档案是检察机关履行各项法律监督职能的原始记录，反映了检察事业和国家民主法治建设的发展进程。保护好、管理好、利用好检察档案资源，对于梳理检察工作发展经验、探寻检察制度基本原理具有重要意义。

　　（三）检察档案是提升检察业务的重要保障。档案的利用是档案价值的核心。检察档案的价值不仅在于收集、保管，更在于研究利用和推动工作。合理开发利用现有档案信息资源，开展多维度的专题编研，对检察履职办案、辅助检察决策等方面具有重要借鉴参考价值。

　　二、基层检察机关档案管理中的问题

　　（一）归档意识较薄弱，室藏门类结构不全面。依据各类文件材料载体的不同，检察档案包括文书、人事、会计、专业（诉讼、技术）等九大门类。但由于基层检察机关案件数量逐年增多，部分检察人员的重办案轻档案思想，加之档案基础设施相对落后，普遍存在以文书档案和诉讼档案为主，会计档案较少，基建、实物、音像等门类档案偏少甚至缺失的现象。

　　（二）日常管理欠规范，档案制度体系不健全。近年来，检察机关对档案归档工作越发重视。最高检先后出台了《人民检察院档案工作规定》等工作文件，以及归档、借阅等相关制度规定。但部分基层检察机关存在工作责任落实不到位、制度体系不完善、档案工作氛围不浓等问题。

　　（三）人员配备不到位，档案开发利用不充分。一方面，档案管理专业性较强，但在大多数基层检察院，档案管理人员大多为兼职人员，且绝大多数也并非档案管理专业，人员配备不到位；另一方面，对于档案的编研利用，如编制文件汇编、案例汇编、检察志等，档案开发利用力度不大。

　　三、新形势下加强检察档案规范化管理的思路与对策

　　（一）着力构建一体化格局，做实档案归档工作。强化组织领导，将档案工作纳入党组重要议事日程，建立分管领导统筹、部门负责人主抓、档案室具体负责、各部门分工协作的档案管理体系。强化教育培训，经常性开展档案法、档案相关制度规定学习教育。强化责任落实，将档案工作纳入部门目标考评，对案卷归档不及时、不规范的，及时进行通报、督促整改。

　　（二）着力推进规范化建设，提升档案管理水平。制定完善管理制度，明确档案员岗位责任及档案立卷归档、保管、保密、借阅、鉴定、销毁等制度规定，形成完整、闭环、全流程的档案管理规范。加强日常管理规范，重视检察档案特别是诉讼档案归档质量审查，对达不到归档标准的案卷档案及时退回整改。加强档案室及室藏档案的安全防护，严格落实防尘、防火、防盗等“三铁”“十防”防护要求，开展日常巡查，严防档案丢失和毁损。

　　（三）着力加强信息化应用，提高档案利用效率。每年划拨档案数字化扫描专项资金，定期将每年新增档案进行集中扫描，做好档案管理平台数据挂接。加强档案数字成果利用，依托档案管理应用平台，根据不同档案门类和部门工作需求，开通相应权限，提供数字档案在线查询、借阅等档案服务。定期开展检察大事记、检察年鉴、组织机构沿革等档案编研工作和诉讼档案专题统计分析，深挖检察档案价值。

　　（四）着力培养专业化能力，夯实档案工作基础。一方面，加强与档案管理部门的沟通联系，通过邀请授课、座谈交流、实地观摩等形式组织开展学习交流，提升检察人员对于档案理论和实务知识的理解把握。另一方面，注重加强内部“传帮带”作用，通过在检察内网开辟“档案专栏”、档案室专职档案员一对一指导等方式，帮助各部门兼职档案员解决工作中遇到的问题，带动档案工作整体提升。

　　（作者单位：新野县检察院）