□韩伟 郭继
依法规范适用取保候审，对于保护公民合法权益，保障刑事诉讼顺利进行，推进轻罪社会治理具有重要意义。2023年以来，新蔡县检察院共办理犯罪嫌疑人违反取保候审规定案件38件81人，占取保候审直诉案件总数的4.9 %，主要存在以下问题——
对违反取保候审规定的惩戒措施分层次落实效果不佳。2022年修订的《关于取保候审若干问题的规定》，对违反取保候审义务行为的惩戒措施进行了分层次规范。在具体执行中，对于被取保候审人违反规定情形较轻的，公安机关批评教育便能达到惩治效果；对于严重违反规定的，只能适用没收保证金、逮捕的强制措施，保证金数额普遍在一万元以下，涉案金额大多在三万元以上，没收保证金对部分被取保候审人并不能形成有效制约。此类被取保候审人法律意识淡薄，存在侥幸心理，故意拒不到案，对刑事诉讼活动造成严重不利后果，公安机关又需重新耗费大量人力、物力将犯罪嫌疑人缉拿归案，造成了司法资源巨大浪费。
对异地人员取保候审较难实现有效监管。经统计，该院办理的违反取保候审规定的外地人员占95%，主要罪名集中在电信网络诈骗罪、开设赌场罪等利用网络进行的犯罪，办案周期时间相对较长（平均为23天），被取保候审人缴纳保证金后，一方面，在当地只能自行解决食宿问题，花费较大；另一方面，涉案嫌疑人百分之九十为年轻人，在当地无法就业缺少生活来源，经济负担较大，便返回原居住地。轻罪治理一在于轻判，二在于减轻当事人诉累，而异地执行机关对被取保候审人违反规定或者未经批准离开居住地，难以及时发现并予以惩戒，导致漏管失控多发。比如，犯罪嫌疑人彭某因涉嫌开设赌场罪被新蔡县公安局取保候审后便离开新蔡县，进入审查起诉阶段后，检察官多次通知、传唤，彭某均拒不到案，屡次违反规定且拒不退赃，彻底失联，致使案件无法正常办理，政法部门遂依法对其作出逮捕决定。
违反取保候审规定是否要作为量刑依据，意见不一。违反取保候审规定，说明犯罪嫌疑人的社会危险性发生变化，量刑情节也应有所变化。检察机关提起公诉后，法院未充分考虑犯罪嫌疑人违反取保候审规定的情节，仅以犯罪情节轻判，一定程度上导致轻缓刑率较高。2023年以来，该院对涉及违反取保候审规定的29件42人提起公诉，在量刑上考虑违反取保候审的情节，建议法院判处犯罪嫌疑人有期徒刑。虽然法律上未明确规定违反取保候审是加重情节，但是犯罪嫌疑人违反规定的行为致使诉讼不能正常进行，是否应当在量刑情节上加以考虑值得探讨。
对此，提出三点建议：一是加强全面监督。完善对公安机关取保候审适用情况的全面监督，强化取保候审执行监督力度，确保执法规范化。二是完善监管措施。首先，完善异地取保相关制度机制，切实减轻当事人诉累；其次，法检公等机关应建立信息共享机制，及时通报被取保候审人员情况，形成监管合力；同时利用现代科技手段，加强对被取保候审人的行踪进行实时监控。三是统一执法司法共识。各司法机关应深入贯彻宽严相济刑事政策，规范适用取保候审，对于在量刑时是否应将违反取保候审作为加重情节予以充分考虑，法检应强化会商，统一执法司法尺度，提升案件办理质效，推进轻罪治理现代化。
（作者单位：新蔡县检察院）