探索行政争议最优解 促进双赢多赢共赢

　　□河南法制报记者 岳明 王玥 通讯员 吴林轶 尚雪

　　核心提示

　　郑州铁路运输中级法院作为全省环境资源案件集中管辖中级法院，其所受理的行政案件很多都涉及民营企业与环境资源行政主管部门之间的行政纠纷，在办理案件过程中，十分注重行政争议实质性化解，力争做到双赢多赢共赢。今年以来，该院行政二庭连续调撤了6起涉企业行政纠纷，为兼顾环境资源保护与企业可持续发展求得最优解。

　　下一步，该院将在实质化解行政纠纷上继续发力，多措并举处理涉企行政纠纷，不断助力优化营商环境，实现环境资源保护与企业可持续发展，塑造铁法环资行政审判金品牌。

　　以时间换空间

　　助民营企业纾困

　　做法

　　有的小型民营企业本身就存在经营困难等情况，一旦出现环境资源领域的违法行为而被查处，则可能面临着高额的行政罚款。企业如果按期履行罚款义务或将导致资金链紧张甚至断裂的风险，因此形成行政诉讼。考虑到企业已认识到其行为的违法性，为避免出现因支付高额罚款而导致企业经营困难或倒闭的情况，该院行政二庭加强与相关职能部门的沟通协调，针对此类情形找准行政执法与企业可持续发展的平衡点，提出得到双方认可的解决方案。

　　案例

　　在A公司诉某市生态环境局行政处罚案件中，经法院调解，生态环境局同意该公司在一定期限内将罚款缴纳完毕，缓解了企业的资金困难，为企业持续生存发展积蓄了后劲。

　　推进企业合规

　　护航企业健康发展

　　做法

　　有些行政处罚属于“行为罚”，并不以产生实际损害后果为条件。涉案企业常常以其数值达标、未造成危害后果等理由主张行政处罚错误或过重。该院行政二庭在办案中探索推进企业合规治理，提示、督促涉案企业对相关问题做好合规整改，帮助企业与行政机关进行沟通，由行政机关对企业存在问题进行指导整改，并综合考虑企业整改情况、经营状况等，组织开展矛盾化解工作。

　　案例

　　在B公司诉某市生态环境局行政处罚案中，B公司在未办理环评手续的情况下擅自投产被处罚。考虑到B公司已认识到行为的违法性，也有改正的意愿，但其主张受特殊因素影响办理环评手续有困难，该院便主动与生态环境局进行沟通，由生态环境局对B公司办理手续的相关事宜进行指导、跟踪。

　　穿透核心诉求

　　展现服务保障新担当

　　做法

　　有的行政案件只是当事人“诉讼链”中的一环，是为了实现其最终目的做准备。该院行政二庭在办案中穿透当事人核心诉求，统筹考虑可能产生的后续情况，既解决涉案纠纷，也为当事人选择正确的救济途径指明方向，展现司法助力营商环境优化的新担当。

　　案例

　　在C公司诉某管理中心、某市政府不履行法定职责的行政复议案中，法官分析案情后认为，C公司的核心诉求系主张矿产鉴定结果与实际不符造成的投资损失，其在该案中的诉求并不能解决实质问题，遂与C公司负责人沟通后得知，该公司面临的情况与行政机关前期许诺差距较大，目前经营出现较大亏损。为减少当事人诉累，同时为企业后续发展助力，法官一方面向C公司释明为实现其核心诉求可考虑的法律途径，另一方面多次与某市政府进行沟通。最终，涉案行政机关重新作出行政行为，C公司撤回起诉。