□河南法制报记者 张东
核心提示
开封市应急管理局自成立以来，始终坚持“人民至上、生命至上”，不断锤炼提升，下好先手棋、打好主动仗，打赢了一场又一场硬仗，以担当书写忠诚，用实干践行使命，用心、用情、用力当好党和人民的“守夜人”，谱写了一份份厚实的“应急答卷”。
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激发干劲聚共识
这是一份有分量的“答卷”
2019年年初，在热烈而庄重的氛围中，开封市应急管理局正式揭牌成立，郑连成肩负着使命走马上任。他深知应急管理工作的分量——责任重如泰山，压力犹如千钧。
诚然，当时开封的安全生产工作并不出彩，甚至在全省有些“拖后腿”。该如何破局呢？郑连成认为，首要任务是点燃全局人员的工作激情。他与全局干部职工“约法三章”：干部能进能出、责任分包到人、岗位合理流动。
在郑连成的有力推动下，该局建立健全干部考核使用机制，大胆起用了一批充满热情、能力出众的年轻干部；坚持“人岗相适”原则，对全局人员岗位进行重新优化配置；通过开展“传帮带”、应急大讲堂、体能考核等活动，全面提升干部队伍的整体素质和综合能力，成功打造了一支一专多能、素质过硬、纪律严明的“应急铁军”。全局干部职工的精神面貌焕然一新，掀起了一股比学赶帮超的热潮，从过去的“要我干”转变为现在的“我要干”，一系列原本“浮于表面”的工作得以真正落地生根。
落实企业安全生产主体责任。该局组织百余家重点监管企业的负责人赴异地考察学习，汲取先进的安全生产经验；开展大讨论，让每家企业都“站起来”发言，找出短板弱项，明确努力方向；在本地企业中树立典型，通过观摩点评、警示教育、以案促改等活动，不断增强企业安全生产意识；推行安全生产全员培训，并通过巡查、抽查、定期考试及实战演练等方式，检验企业培训成效。
值得一提的是，该局还坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合的原则，向企业发放了企业负责人失责警示卡、从业人员权责明白卡等，强化专项执法检查，切实督促企业将“三管三必须”原则落到实处。
该局成立5年来，开封市未发生重大及以上生产安全事故，全市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数较前5年分别大幅下降，工矿商贸领域连续71个月保持“零事故”“零亡人”。
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创新实干求突破
这是一份有深度的“答卷”
作为“新生”部门，开封市应急管理局不仅承接了原市安全生产监督管理局的职能，还额外肩负了防震减灾救灾、地质灾害防治等13项重任，在人员编制未有大幅增长的情况下，工作负担可谓“千线穿一针”，这亦是各地应急管理部门所共同面临的挑战。
然而，自2019年下半年起，该局积极响应应急管理部推进基层基础建设的号召，结合开封地方实际，率先出台了《开封市应急管理基层基础建设标准》，为全市县、乡、村三级的应急管理基层基础建设注入了强劲动力。
在此基础上，兰考县更是被选为“试验田”，率先启动基层应急管理能力提升计划，成功探索出“安全、消防、应急”三位一体的改革模式，有效化解了基层应急管理力量与任务不匹配的矛盾，推动了应急管理工作重心下移、资源下沉，实现了多灾种应急救援力量在乡镇层面的合理布局，提升了市、县与乡镇（街道）、村（社区）之间的应急联动效能。先行先试、试点示范，开封市应急管理基层基础建设工作经验得到上级部门充分肯定，也赢得了社会各界的广泛赞誉。2019年8月，应急管理部调研组来到开封调研，知名媒体刊登了兰考县基层应急管理能力提升的“实验”成果，并在全国推广兰考县“1+11”应急管理指挥体系、应急救援队和网格员等推动构建基层社会治理体系的工作经验。
从曾经的落后者到如今的标杆，该局用不到一年的时间完成了华丽的转身，也促使省应急管理厅对其刮目相看。
这背后，是该局紧盯每一个细节、每一处关键，在创新中不断探索实践的务实重干。5年来，该局创新举措频出：建设应急管理指挥中心，建成上连省部两级、下连县乡村三级上下贯通的应急指挥信息网，搭建应急物资全程监管溯源平台；实施“应急管理+智慧网格”创建工程，实现市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级信息联网、数据互通、部门协同、全域覆盖的社会化安全监管闭环运作；成立全国首支省辖市级民间应急救援组织——开封应急救援协会，逐步建立起政府主导、社会参与、专兼结合的应急救援队伍，打造“15分钟应急救援圈”；打造县、乡、村三级安全文化景观，将安全文化融入群众生活……
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动真碰硬勇担当
这是一份有力度的“答卷”
为根除开封市老城区的安全隐患，该局毅然决然地推进老旧企业的搬迁改造计划，“退城入园”战略由此拉开序幕。然而，这场改造并非一帆风顺，企业面临的融资难题、土地调整、员工安置等问题层出不穷，每一步都伴随着经济效益的损失与来自各方的巨大压力。
“宁听事前骂声，不闻事后哭声。”该局坚守着人民生命财产安全的红线，以铁的意志和手腕推进改革，面对压力与阻力毫不退缩，以公正无私的执法态度推进改造计划。
目前，这些老旧企业已顺利完成搬迁，实现了退城入园，而原址也已被重新规划，融入市区街坊的新蓝图，城区环境焕然一新，群众的生活更加安心、舒心、放心。同时，该局也当好企业“娘家人”，持续强化“温情”执法，通过实施包容审慎的监管政策，对轻微违法行为采取不予行政处罚的措施；不断深化“放管服效”改革，推动89个审批项目全部实现网上办理；推行告知承诺制，大力推进审批程序的“合、减、并”，以高效便捷的服务赢得了企业的点赞。
“过去我们总想躲避检查，但现在我们真心期待应急管理部门能多来指导，帮我们找出潜在问题。”河南盛宏丰化工有限公司总经理钟友政说。
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抢险救灾冲在前
这是一份有温度的“答卷”
2021年9月下旬，黄河干流先后出现3次编号洪水，黄河中下游的多座水库水位飙升，超过了汛限，遭遇了历史罕见的严重秋汛。
一场保卫战在防御一线如火如荼地展开：该局广大党员干部职工向险而行，不分昼夜坚守在最险处、战斗在最前沿，在防汛抢险救灾一线亮出身份，践行初心，勇当先锋，巡坝巡堤排查险情隐患，抢早抢小沉石加固堤坝……
据统计，此次黄河秋汛防御期间，开封市共投入抢险力量5025人、机械设备220余台、石料11.31万方、柳料2.46万公斤、铅丝22.8万公斤等，实现了防御目标。
从荣获“全国应急管理先进集体”到被誉为全国“人民满意的公务员集体”，当被问及这两项国家级荣誉为何能够花落开封时，郑连成感慨万千，分享了自己的思考：“始终永葆为民初心，不断练就过硬本领。”
据介绍，下一步，该局将始终牢记习近平总书记关于应急管理的一系列重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的原则，不断创先争优，以安全生产之“稳”，支撑高质量发展之“进”，守一方安宁，护一方平安，为推进我国应急管理体系和能力现代化作出新的贡献。