任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务

　　□河南法制报记者 张可

　　今年的5月12日是第16个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。

　　关于防灾减灾，你了解多少知识？你是否知道全国防灾减灾日的由来？为了给灾害预防、治理、救援、救助、恢复重建等工作提供法治保障，我国防灾减灾法律体系已有哪些法律、法规？未来还将完善哪些内容？为积极推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，国家有哪些重点动作？

　　不断健全的防灾减灾法律体系

　　目前，我国有关防灾减灾的法律法规，主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防洪法》及《地质灾害防治条例》《森林防火条例》《汶川地震灾后恢复重建条例》等。此外，不少地方性法规和部门规章也对防灾减灾作出了相关规定。

　　其中，《中华人民共和国突发事件应对法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。该法的制定，是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用该法。该法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　《中华人民共和国防震减灾法》则是我国关于防震减灾工作的最高法律文件，1997年12月29日由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订，修订后的法律自2009年5月1日起施行。该法的制定，是为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展。它主要调整在地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建中所产生的各种社会关系，明确政府、企业事业单位、社会团体和公民个人在防御与减轻地震灾害活动过程中的责任、权利和义务。该法规定，防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。

　　此外，我国仍在不断健全防灾减灾法律法规体系，为灾害的预防、治理、救援、救助、恢复重建等工作提供法治保障。综合性的《自然灾害防治法》，已列入十四届全国人大常委会立法规划，目前应急管理部正推动加快立法进程。

　　防灾减灾的“十四五”规划

　　2022年，为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，积极推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，我国制定了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》。

　　规划的总体目标是：到2025年，自然灾害防治体系和防治能力现代化取得重大进展，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系。力争到2035年，自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。

　　规划的主要任务有两项，一是推进自然灾害防治体系现代化，二是推进自然灾害防治能力现代化。

　　其中，推进自然灾害防治体系现代化包括健全防灾减灾救灾管理机制；健全法律法规和预案标准体系；健全防灾减灾规划保障机制；健全社会力量和市场参与机制；健全防灾减灾科普宣传教育长效机制；健全国际减灾交流合作机制。

　　推进自然灾害防治能力现代化包括加强防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力；聚焦多灾种和灾害链，强化气象灾害预警和应急响应联动机制；立足精准高效有序，提升救援救助能力；优化结构布局，提升救灾物资保障能力；以新技术应用和人才培养为先导，提升防灾减灾科技支撑能力；发挥人民防线作用，提升基层综合减灾能力。

　　规划有三项重点工程，包括自然灾害综合监测预警能力提升工程、抢险救援能力提升工程，自然灾害应急综合保障能力提升工程。这些工程具体包括灾害综合监测预警系统建设，应急卫星星座应用系统建设，灾害抢险救援队伍建设，灾害抢险救援技术装备建设，灾害抢险救援物资保障建设，应急资源综合管理信息化建设，自然灾害应急科技支撑力量建设，防灾减灾科普宣教基地建设，自然灾害保险服务能力建设等。

　　节日由来

　　2008年5月12日，我国四川汶川发生里氏8.0级特大地震，也就是汶川大地震。这场大地震损失巨大，举世震惊，给全国人民也带来了难以愈合的心灵创伤。

　　为进一步增强全民防灾减灾意识，推动提高防灾减灾救灾工作水平，经国务院批准，从2009年开始，每年的5月12日定为全国防灾减灾日。