□河南法制报记者 刘俊华 通讯员 吴永红
近年来，焦作市行政执法机关在执法过程中，积极践行以人为本、执法为民的理念，积极推行行政执法“四张清单”制度，给予当事人主动纠错的机会，让当事人切实感受到执法温情，进一步提升企业对行政执法的认可度和信任度，给企业带来实实在在的法治获得感。
巡查教育促进整改
2023年7月初的一天，焦作市城市管理局执法人员在巡查时发现，某小区的二次供水设施涉嫌未按照规定进行清洗、消毒，水质未进行检测，当即向物业管理方下达了《责令停止（改正）违法行为通知书》，并约谈企业负责人。
经调查，某物业管理有限公司自接管该小区以来一直定期对蓄水池进行清洗、消毒，但相关人员不知道还需要进行检测。执法人员耐心讲解和批评教育后，该公司相关人员认识到自己的错误，立即对水质进行了检测，检测结果合格。鉴于企业方积极整改，并未造成危害后果，该局根据《中华人民共和国行政处罚法》和“四张清单”制度规定，给予企业不予行政处罚的决定。
该案例是焦作市推行行政执法“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”“四张清单”制度的一个缩影。
完善柔性执法清单
该市高度重视优化营商环境工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，着力推动成熟有效的政策举措法定化。
为使“不予行政处罚”的规定落实落地，做到既合法合理，又便于执法人员操作，2021年以来，该市法治政府建设领导小组办公室先后出台了《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》《关于建立“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单进一步优化法治化营商环境的实施意见》《关于进一步改进行政执法服务当前重点经济工作的指导意见》，在清单范围、制定主体、制定程序、规范适用等4个方面作出明确规定。在编制焦作市轻微违法行为免予处罚清单（第一批），对210个违法事项实施免予处罚的基础上，该市还编制了行政执法“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单，其中，免予处罚事项（第二批）258项，从轻处罚事项416项，减轻处罚事项97项，不予实施行政强制事项36项，由“一张清单”升级为“四张清单”。
据统计，2023年以来，全市使用清单作出行政决定6万余件，减免费用1160.82万元，真正实现了为企业减负，助力企业发展，提振发展信心。
健全包容审慎机制
2022年，在多氟多新材料股份有限公司的多氟多锂电池新能源项目正在建设中，为了使这个优质项目能尽快完成环评手续，焦作市生态环境局召开专班会议，为其开通了绿色通道。
新经济形态需要重点“培植”。近年来，新技术、新业态、新产业、新商业模式（以下简称“四新”经济）蓬勃发展，经济发展新动能不断增强，各地对“四新”经济划定范畴不同。针对这一情况，焦作市司法局组织市场监管、商务、工信、生态环境保护、应急管理等行政执法部门，制定出台全面推行“四新”经济包容审慎监管的指导意见，明确“四新”经济行业涵盖范围和划分标准，有效界定“四新”经济包容审慎监管的实施范围、实施对象，进一步提升了政策落实可行性。
制定尽职免责指引
为了让企业感受到执法既有力度又有温情，焦作市司法局积极引导行政执法人员转变执法理念，在行政执法中贯彻服务精神，探索建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，结合行政执法特性和本地实践，在广泛征求吸收行政执法部门和有关单位意见建议的基础上，在全省率先制定出台《焦作市行政执法尽职免责指引》，对行政执法领域实施精准问责、容纠并举，鼓励引导行政执法人员担当作为，切实推进和规范行政执法工作。
为充分发挥典型案例的示范引领作用，焦作市开展了行政执法“四张清单”典型案例评选活动，向社会公布了9个典型案例，发挥典型案例的示范引导作用，扩大包容审慎执法的社会影响力，引导行政执法部门进一步转变执法理念，创新执法方式，提升执法服务水平，构建和谐执法环境。