创新“1443”工作模式 提升信访工作水平

　　□河南法制报记者 程玉成

　　近年来，郸城县积极探索“1443”工作模式，切实打通信访责任落实“最后一公里”，用好用活新时代“枫桥经验”，努力实现信访事项闭环管理，促进信访问题及时就地化解。全县信访总量下降32%，成功创建了2022年度、2023年度“全国信访工作示范县”。

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　　明确“一个目标” 把牢稳定“基本盘”

　　初访快办。把群众“最多访一次”作为着力点和落脚点，通过搭建“一站式”信访服务平台，整合书记信箱、县长热线、手机短信等信访媒介，依托县人民来访接待中心，及时处理全县各类初访事项。在办理过程中，推行访调对接，落实首办责任，注重现场研判、强化跟踪问效，真正实现“有访即接、接诉即办”。

　　重访必结。按照“事心双解”的原则，一手抓案件办理，一手抓思想教育。重访案件由县处级领导包案，牵头组织相关部门联动合力攻坚，确保案件办理结果让群众满意。同时，进行思想疏导，打开信访群众心结，对家庭确有困难的给予抚慰关怀、帮扶救助，推进信访积案“清仓见底”。

　　越级访倒查。强化属地管理，完善应急预警，狠抓“一岗双责”，对辖区内发生赴京越级访的，由县委、县政府分管领导对属地主要领导进行约谈，责任查究下沉一级，倒逼基层干部扛牢责任、主动作为、解决问题，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上行”。

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　　创新“四项举措” 打好靶向“组合拳”

　　加快信访场所标准化建设。坚持试点先行，依托现有综治中心、信访接待场所、司法所、民调中心等工作机构，整合建立“一体化”信访服务中心。成立接访先锋行动党小组，发挥党员干部在接访一线的示范引领作用，切实做到“人人都是模范接访员”“人人都是党员示范岗”，架好党委政府和人民群众的连心桥。

　　推行“责任信访笔记手册”。全县乡村基层干部人手一本《责任信访笔记手册》，开展“小网格、大走访”矛盾排查活动，走村入户、深入群众，发现问题、记录问题、解决问题，逐渐形成“解决问题到门口、服务群众到家庭”的工作新模式。

　　实施“双例会”制度。县级例会每月召开一次，由县信访工作联席会议召集人主持召开，听取各乡镇、各单位信访工作情况汇报，研判信访形势，安排部署信访工作。乡级例会每周召开一次，由各乡镇党政正职主持召开，总结分析辖区内矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控情况，制定完善措施，做到县乡信访工作无缝链接。

　　健全四级研判机制。建立信访问题分类定级、逐级化解、定期研判机制，加大重点信访事项的联商联动、联判联处力度。对于村级不能化解的信访问题，由乡镇“一把手”召集分管领导、乡直机关负责人和行政村支部书记共同研判；乡镇不能解决的，提交县联席会议进行研判处理；县联席会议不能解决的，由县委、县政府主要领导亲自召集研判，直至问题解决。

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　　坚持“四个聚力” 助推质效“双提升”

　　聚力调解质效，践行矛盾化解群众路线。在健全一村一警、村自治调解组织基础上，按照乡镇、行政村全覆盖的标准，聘请一批有热心、有威望、有群众基础的老党员、老干部、老教师为调解员，为信访人提供法律法规宣传、政策解读、信访调解等服务，提高化解信访问题的成功率，提升群众满意度。

　　聚力“整乡推进”，统筹成立专班核查清零。针对信访存量大、矛盾突出的乡镇，县信访工作联席会议办公室成立专班，会同乡镇领导班子分析信访问题原因，查摆工作中的短板漏洞，制定化解方案及预防措施，倒排工期、限时化解。同时，加强信访问题实地核查，深入了解群众真实诉求，及时反馈案件办理进程，切实做到“案结事了、息诉罢访”。

　　聚力作风建设，激发信访干部队伍活力。树立鲜明的用人导向，注重提拔重用一线信访干部。注重信访干部年轻化、专业化建设，利用乡镇换届之机，把政治立场坚定、善做群众工作、认真担当负责的党员干部充实到信访队伍中来。

　　聚力弱势群体，健全帮扶救助分类施策。加强与人社、民政、财政等相关职能部门的沟通协调，综合运用司法救助、民政帮扶、信访救助等方式，给予群众帮扶救助，促其息诉罢访、安心工作生活。

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　　健全“三套体系” 用活考核“指挥棒”

　　健全一套责任体系。印发《郸城县信访工作责任制实施办法》《郸城县信访工作责任追究办法》，明确县处级领导包案责任，乡镇党政正职第一责任，分管副职包保责任，驻村干部包村责任，支部书记落实责任，一村一警及村民组长稳控责任，进一步形成“县统筹、乡推动、村落实”的“六位一体”信访工作责任体系。

　　完善一套督查体系。创新推广“三督四查”督导模式，即重大事项“联动督”、重要节点“蹲点督”、中心工作“随时督”，实地调查、逐案核查、多元评查、满意抽查。聚焦领导督办、包案化解、跟踪回访等工作，由县委督查中心、县纪委监委、县委政法委、县信访工作联席会议办公室等组成联合督查组，跟进督查，推动工作落地见效。

　　建立一套考评体系。以创建全国信访工作“示范县”为契机，建立健全“1+N”考核机制，将群众满意度、重复信访率、越级上访等纳入综合考评，实行“月通报、季排名、年总结”，树立正确工作导向。