基层检察院刑事案件 繁简分流轮案机制的优化探索

　　□孔浩 万钧 刘永峰  房启蒙

　　案多人少一直是司法实务界的难题，繁简分流机制是通过优化司法资源配置解决该难题的有效手段。兰考县检察院创新提出大轮案办案机制，切实缩短审查起诉平均时长，提高速裁程序适用率，缓解案多人少矛盾。但大轮案机制作为创新机制，在实践运行中需进一步优化。

　　一、兰考县检察院繁简分流轮案机制的运行现状

　　（一）组建专业团队，科学配置司法资源。根据兰考县检察院2021年办案数据显示，78.3%的案件嫌疑人均被判处3年有期徒刑以下刑罚。2022年5月，该院依托侦查监督与协作配合办公室设立协作配合办案组（以下简称办案组），进一步深化繁简分流机制。办案组由4名经验丰富的员额检察官和4名书记员组成，专门办理危险驾驶、故意伤害（轻伤）、帮助信息网络犯罪活动、交通肇事、掩饰隐瞒犯罪所得以及犯罪所得收益等5类轻微刑事案件，不再参与其他办案组的轮案管理，其他检察官集中时间和精力办理重大、疑难、复杂案件，以此确保简案快速化、集中化办理，繁案精细化、专业化办理。

　　办案组成立一年内，分流该院58.11%的刑事案件，其中审查逮捕案件分流占比为41.99%，审查起诉案件分流占比为64.64%。

　　（二）优化办案程序，做优做实繁简分流。一是案件分流关口前移。该院与公安机关建立繁简分流会商机制，公安机关对5类轻微刑事案件分类集中移送，并在简案的卷宗封面加盖简字印章。该院集中受理后，简案进入案件办理“快车道”，繁案则通过召开联席会议、提前介入等方式加强沟通交流，为案件高质效办理打下坚实基础。二是着力提升办案效率。该院对于事实清楚、证据充分的简案，原则上7日以内起诉，符合不起诉条件的20天以内办结；刑拘直诉案件实行“3+2+2”办理模式，确保在刑拘期限届满前判决。三是统一集中办理。该院制定轻微刑事案件不起诉暂行规定，对拟作相对不起诉处理的简案进行集中听证、集中送达、集中制发检察意见，并联合公安机关“因罪施教”，集中教育。

　　（三）构建多元机制，保障繁简分流高质效。一是优化汇报机制。该院规定5类轻微刑事案件办结前均要及时向部门主任和分管检察长报告，月底对工作开展情况进行书面总结，通过召开月度分析会，及时发现问题、总结经验。二是优化考核机制。该院加强考核、监督管理，每月通报办案组人员的业绩考核情况，对出现的办案瑕疵和错误，由检务督察部门及时跟进、约谈提醒；对每月各项指标优秀的检察官，年终考核时优先考虑评定优秀等次。三是简案快办与侦查监督同步推进。办案组紧盯立案监督、漏捕漏诉等重点环节，综合运用纠正违法通知书、检察建议等手段，推动法律监督效果全面提升。

　　二、繁简分流轮案机制存在的问题

　　（一）繁简分流机制导致员额办案量不均衡。根据统计，办案组设立一年内，共办理案件767件852人，4名检察官每个工作日需办理3案3人。个别办案组一天分案17件，明显高于繁案组部分检察官一个月仅2件2人的办案数量，导致全院检察官办案量严重失衡。

　　（二）奖惩不均制约基础办案单元作用。该院适用由检察官与检察官助理、书记员共同办案的基础办案单元模式。考核机制规定检察官的绩效与刑事案件办理相关，但未规定参与办案的检察官助理和书记员具体奖惩措施，影响基础办案单元的团体作用发挥。

　　（三）高效率办案与高质量办案矛盾突出。因简案的审查时间限制、员额检察官精力有限等因素，办案组在办案过程中主动监督立案、监督撤案、纠正漏诉等监督职能履行不够充分，同时存在文书用词不准确、有错别字等瑕疵，案件办理质效受到制约。

　　三、优化繁简分流轮案机制的检察应对

　　（一）灵活调控轮案组。根据统计，故意伤害案件仅占案件总数的9.52%，但刑事和解往往需要投入大量精力，特别是化解亲戚、邻里等纠纷。该院为提高案件办理质效，从人民群众根本利益出发，成立故意伤害办案专组，将全部刑检办案单元纳入办案组，降低办案压力，进一步缓解案多人少矛盾。

　　（二）优化考评机制。该院打破原有考评机制，制定《基础办案单元刑事案件“三个效果”融合奖惩机制（试行）》《业绩考评计分规则（试行）》，坚持办案团队专业化、分类标注规范化、跟进监督常态化，把案件质量与绩效直接挂钩，把检察官承担主要责任变为基础办案单元整体负责，通过案件办理模式的良性改变，增强检察官助理、书记员责任意识和积极性。

　　（三）监督与配合并重。该院与公安机关依托繁简分流机制、会商机制、办案指引等，对实务中常见问题达成一致意见，对疑难、新类型问题召开联席会进行研讨，并对普遍存在的问题形成规范性文件；通过提前介入、引导侦查等方式减少审查起诉补充侦查的次数，审查起诉时间明显减少，切实提高办案质效。

　　（本文为2023年最高人民检察院检察应用理论研究课题《侦查监督与协作配合办公室工作的优化研究》的阶段性研究成果 。作者孔浩系兰考县检察院党组副书记、副检察长；作者万钧系华北水利水电大学法学院副院长、法学博士；作者刘永峰系兰考县检察院第一检察部主任；作者房启蒙系兰考县检察院第一检察部副主任）