多元解纷新“枫”景赋能共建新格局

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    □河南法制报记者刘俊华通讯员靳琳琳

    近年来，焦作市解放区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委、政府主导的区域社会治理大格局，深入践行“抓前端、治未病”要求，聚焦矛盾纠纷化解全过程，通过“四聚焦、四发力”，切实推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。今年前三季度，该院同期一审民事收案数量下降13.66%，位居全市前列。

    聚焦初端解源在融入总体布局上发力

    党委领导，主动融入诉源治理新格局。焦作市解放区委政法委综治办牵头，在全区打造“10+57”非诉矛盾化解模式，成立10个非诉讼服务中心、57个法律服务团，将该区法官、检察官、律师、民警及网格员“五员”纳入社区网格化管理，将基层“末梢”变成治理“前哨”，群众不出社区即可享受“一站式”诉讼服务，构建起方便社区居民的“一公里法律服务圈”。

    平台依托，法治纽带整合多方解纷力量。焦作市解放区法院以人民调解平台为依托，以司法职能为连接纽带，主动联合解放区人大、司法局、妇联、工会、社区等相关职能部门，形成点面结合、纵横联动、分层递进、聚势赋能的诉源治理新格局，积极构建“非诉解纷靠前、诉非智慧衔接、法院判决兜底”的化解体系。

    聚焦前端化解在推进多元解纷上发力

    三级联动，在线解纷延伸基层。在解放区委、区政府大力支持下，解放区法院立足司法职能和辖区实际，主动将司法工作融入社区（乡村）诉源治理格局，不断构建完善分层递进源头化解纠纷网络。在人员密集、成员复杂的社区成立调解室，对传统民事纠纷、家事纠纷等按照“就近原则、地域原则”分流到辖区各调解组织开展调解。与解放区司法局联合选聘20名专职调解员和213名人民调解员进驻社区调解室开展工作，在人民法院调解平台注册认证，并随时进行业务指导。今年前三季度，该院向社区委派案件307件，化解成功190件。

    部委对接，行业矛盾分类化解。根据辖区类型化矛盾纠纷特点，与解放区工商联、发改委价格认证中心、归国华侨联合会、市场监督管理局（知识产权局）、总工会等部委建立调解联动工作机制，大力推进行业、专业调解；建立主管部门沟通会商机制，围绕行业内类型化矛盾纠纷预防与化解，定期召开联席会议，相互通报纠纷化解情况。今年前三季度，该院共向各部委委派案件297件，化解成功194件。

    聚焦中端解纷在提升实质化解上发力

    因案施策，物业纠纷定点突破。该院在社区设置专人接受群众反映问题，建立登记台账，对当场无法化解的矛盾纠纷登记在册，第一现场调查取证，记载简要案情，后续处理等情况；对“智慧楼院”“容我办”等全科网格信息平台中反映的问题，街道、社区及时分级派单至专职网格员，短、平、快精准服务高效化解矛盾；对“骨头案”，由法官主动前往社区，实地走访、亲自调解、化解矛盾。2021年至2023年，全区该类纠纷案件连续3年持续下降，诉源治理成效显著。

    多方联动，行政案件高效化解。坚持“三联合一听证”行政案件办理模式，全方位助力行政争议实质性化解。同时，在发布行政审判白皮书和司法建议的基础上，对每一起行政机关败诉案件逐案制作分析报告，对败诉行政行为进行精准分析和建议，同时呈报解放区政府主要领导，促进行政机关依法行政。

    聚焦末端解本在拓宽新路径上发力

    诉调联动，司法保障双向强化。该院将一支速裁团队常驻在诉调对接中心，打造“诉调+速裁”模式。驻中心速裁团队对诉前调解工作进行全流程指导，按照当事人申请及时出具调解书和司法确认书；对双方当事人在场未能达成调解协议的案件，当场立案，以快调助快审。为提高办案效率，以“老+新”“法官+调解员”结对子的方式，开展“每日早课”，互通类案判例、随时交流经验，实现快审促快调。

    府院联动，重大矛盾分析研判。完善由解放区委政法委牵头、法院、司法局、各街道和相关职能部门参与的联席会议制度，以季度定期召开和研究特殊重大问题随时召开相结合的方式，着力对跨区域纠纷、群体性纠纷、突发重大纠纷及时应对解决，实行第一时间启动应急预案、第一时间相关部门人员到位、第一时间联动配合措施到位的调解“110”机制。

    解放区法院深度聚焦诉源治理需求，充分利用各类解纷力量，大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解，新收诉讼案件实现连续负增长，今年前三季度，辖区“万人成讼率”73.50件/万人，同比下降10.99%，诉服质效平台诉源治理模块总分排名全省第一。