营造法治化营商环境促进民营经济健康发展

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    □姜慧菊

    民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。国家出台了系列宏观政策，促进民营经济发展壮大。但仅靠国家宏观政策难以从根本上解决民营企业发展中面临的问题，需要依法对民营企业进行监管、依法规范民营企业生产经营活动、依法对民营企业进行支持、依法营造良好的营商环境，才能从根本上解决民营企业发展中的问题，促进民营企业健康发展。

    一、民营经济发展已经与国家战略同频共振

    中国式现代化离不开民营经济的高质量发展。党的二十大报告再次重申坚持“两个毫不动摇”，首次提出“促进民营经济发展壮大”，明确指出“支持中小微企业发展”。7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，围绕民营经济高质量发展，制定发布一系列政策措施，预示着民营经济发展已经与国家战略同频共振。

    二、充分认识以法治规范民营经济的意义

    民营经济是中国经济的一支重要力量。2023年以来，国家出台了促进民营经济发展壮大、支持民营企业发展的系列宏观政策，成立了民营经济发展局。但从民营企业生产经营的数据上看，效果并不理想。因为市场经济首先是法治经济，企业的一切经营活动必须置于法律的框架下，需要运用法治方式规范治理和营造良好的市场秩序，企业存续、发展过程中的一切纠纷必须以法律的手段解决。

    三、民营经济发展环境面临的挑战和原因

    企业内部治理不规范引起的法律风险，影响民营经济健康发展。

    从企业内部看，企业治理不规范，往往导致企业时常违反相关法律、法规和公司章程，出现合规风险、财务风险、腐败风险等经营风险，面临侵害消费者利益、危害环境健康、垄断权益等法律诉讼风险。企业可能因为违法而面临巨额罚款，甚至是被罚款、吊销营业执照等严重后果。

    四、促进民营经济发展壮大的思路与对策

    解决当前民营企业发展的问题，仅靠国家宏观政策难以从根本上得到有效解决，需要依法对民营企业进行监管、依法规范民营企业生产经营活动、依法对民营企业进行支持、依法营造良好的营商环境，才能从根本上解决民营企业发展中的问题，促进民营企业健康发展。

    （一）提振民间投资者信心是关键

    1.地方政府真正落实民营经济发展政策。从当前的形势看，破解提振民间投资信心难题，需要基层把上级鼓励支持民营经济发展的政策真正落地落实变成行动，让民营企业真正从国家政策的落地落实中得到实惠，增强获得感，提振发展信心，扩大投资。

    2.激活市场消费需求，提振民营企业信心。对民营企业来说，真正的雪中送炭，是市场需求的复苏，居民消费热情的增强。因此，政府的政策应当重点放在激活市场、激活消费、提升居民购买能力等方面，让民营企业从消费市场的复苏中看到希望、增强信心、提升预期。

    （二）对于民营经济既要充分发展，又要强力监管

    市场经济中，市场调节的积极作用无可替代，但单纯的市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，弊端在于只能调节微观平衡，不能自动导向整个国民经济宏观平衡，所以有必要政府对民营经济进行监管，在市场起决定性作用（无形的手）的同时，更发挥好政府作用（有形的手）。

    （三）坚持以法治规范民营经济营商环境

    法治之所以是最好的营商环境，是因为唯有法治才能维护商人群体最为看重的因素——交易安全。民营经济高质量发展必须依靠法治提供稳定的基础、持久的动力、公平公正的环境。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的“定心丸”。

    （四）规范民营企业自身的行为

    不规范的民营经济行为不仅对市场经济秩序带来严重危害，而且不利于民营经济自身的健康发展。因此，如何规范民营企业行为成了亟待解决的问题。

    1.建立完善的法律体系是规范民营企业行为的重要保障。依法规范民营企业的经营行为，加大对企业的监管力度；建立健全的司法机制，保护各方利益。

    2.加强企业社会责任建设是规范民营企业行为的措施。民营企业应积极履行社会责任，自觉遵守法律法规，树立良好的企业形象，才能实现自身的可持续发展。

    3.行业自律机制的建立也是规范民营企业行为的关键。行业协会制定行业准则，对企业进行约束和规范，在行业内部形成自觉遵守规则的氛围。同时，政府应当加强对行业协会的监管，确保其发挥作用。（作者单位：河南警察学院）