发挥检务督察作用 强化内部监督制约

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    □王文超

    发挥监督职能，健全内部监督制约体系

    建立健全检务督察机制，加强检察机关内部监督的关键，是真正实现内部的有效监督，加强制度建设，建立健全内部监督制约的长效机制。

    监督靠制度保障，制度靠监督去落实。因此，健全制度尤为重要。要把制度建设作为强化内部监督的基础性工作来抓，不断健全发现问题的机制，纠正错误的机制，追究责任的机制。要对已有的制度进行充实完善，特别是完善对领导干部、执法办案活动、干部选拔任用、基本建设和经费开支的监督制约制度，要加强对制度执行情况的检查，确保各项制度不折不扣得到落实。要建立案件督察与检务效能监察联动机制，促使干警进一步改进执法作风，激发干警不断自我加压，在质量中求效率，提高整体素质和执法水平，从而使案件督察、检务效能与检察业务工作三者紧密结合起来，切实发挥监督和保障作用。

    规范监督程序，确保全方位多渠道监督

    对执法办案监督应当坚持“规范在前，预防为先，制度管人，程序办事，行之有据，主动规范，自我约束”的方针。内部监督执法办案的重点内容确定在以下几个方面：在廉洁自律方面，是否有接受当事人及其亲属宴请或财物的行为；是否有让当事人和发案单位支付个人费用的行为；是否有挪用扣押款物的行为；在办案纪律方面，是否有私自会见案件当事人的行为；是否有泄露案情、通风报信的行为；是否有隐瞒真相，出具伪证，隐匿变造证据的行为；是否有违反办案程序，超办案时限的行为。检务督察部门要把内部执法办案监督延伸到执法办案的各个环节中，实现从标本兼治向以治本为主的转变，积极从源头上预防和治理违法违纪问题。

    同时，检务督察部门应采用“以案管平台为依托、其他部门协调配合”的工作模式，促进执法督察与案件管理一体化，以统一业务系统为载体，借助案件管理平台对案件流程实施全程同步管理与动态监控，对案件质量实施评查。一是平面督察。案件流程管理员通过受理审查、信息录入、法律文书开具等日常性工作，及时发现违法违规情形，第一时间向办案部门和承办人发出预警提示或者查纠通知，将全程同步动态监控落实到办理案件各环节。二是节点督察。梳理各业务部门执法办案关键节点，细化质量标准，对办案安全、信访接待、同步录音录像、适用侦查措施等关键节点进行重点督察。三是深入督察。以提升执法办案公信力为目的，运用实地暗访、现场查看、座谈了解、跟踪回访等方法，对执法办案的法律效果、社会效果、政治效果进行综合评价。

    发挥监督职责，确保责任追究落实到位

    要坚持法律、纪律面前一视同仁，对违法违纪问题的处理决不能手软。在内部监督中发现的违法违纪问题，经查证核实后应以党纪、政纪和检察纪律追究当事人的责任。领导者不应徇情，各业务部门及工作人员故意干扰、阻挠或隐瞒事实真相者，不配合执法监督工作的，应先停止工作，后调查处理。检务工作人员不负责任，违反工作纪律，干扰办案的先停止工作，再追究责任。内部执法监督结果是各业务部门及其工作人员执法情况的重要记载，是对其执法水平和廉政情况进行评价的重要依据。监督结果要存入个人档案，作为干部选拔任用的重要依据之一。全体检察人员，应当认真执行内部监督制约的制度，严格执法，文明办案，自我约束，加强防范，严肃处理各类违法违纪案件，只有这样，才能有效地预防和减少违法违纪问题发生，实现内部监督制约的效果，“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题才能真正得以落实。

    （作者单位：永城市检察院）