在线荐稿记者博客联系记者
□河南法制报记者穆智明通讯员王锴张方圆
核心提示
新乡市践行绿水青山就是金山银山的理念，严防涉黑涉恶势力向自然资源领域渗透，多措并举推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击“沙霸”“矿霸”等涉黑恶违法犯罪，强化自然资源领域日常监管，健全砂石行业运管机制，做到打早打小、源头治理。自然资源领域行业乱象得到有效整治，管理秩序持续向好。2023年，新乡市完成砂石成品销量2289万吨，其中河砂销量216万吨，砂石交易量较去年同期（2186万吨）增长4.7%，河砂交易量较去年同期（205万吨）增长5.4%；相关刑事案件同比下降60%；行政案件同比下降82%；市场价格稳中有降，行业治理初见成效。
高位推动 推进专项整治走深走实
新乡市坚持党委统一领导、领导小组牵头抓总、职能部门协同推进的组织领导体系，市委书记李卫东高度关注全市重点行业领域整治工作，多次听取专题汇报，作出指示批示要求健全机制。市长魏建平要求对黄河故道沿县盗采砂土违法行为进行严打严查，严厉打击各类私挖盗采、破坏耕地等违法行为。市扫黑办根据全国扫黑办“六建”要求和省扫黑办工作部署，紧密结合工作实践，修订了《新乡市常态化扫黑除恶斗争源头治理防范整治工作机制》，对重大疑难案件协调会商、行刑衔接、信息共享等工作要求和工作程序进行了细化和明确，为打早打小、源头治理提供了制度保障。
自然资源领域整治牵头部门市自然资源和规划局、市水利局成立专项工作领导小组，分别制订主管业务整治方案，接续开展整治黄河流域沿县盗采砂土、打击治理非法采矿等自然资源领域治理专项行动，深入摸排“沙霸”“矿霸”等涉黑恶线索，深挖违法用地、违法采矿，违法占用、破坏耕地特别是在基本农田上挖沙取土等严重破坏生态行为，建立健全了河长统一领导、水利部门牵头、有关部门各司其职、社会各界共同参与的河道采砂管理联动机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
改革机制 多举措完善监管体系
新乡市坚持“打、治、建”结合，从开采源头、收售源头、运输源头、管理源头挖根除弊，不断健全完善砂石资源开采治理环节、生产加工环节、税收管理环节、执法打击环节的监管机制，有效整治了行业乱象。
辉县市将原砂管局职能进行拆分，成立“两中心一公司一指挥部”，实现政府主导下的管理、开采、交易和执法分离。其中行政管理职能由非煤矿产资源事务中心承担，统筹辖区砂石资源运行与管理。砂石开采由国有企业承担，负责生产原料供应，交易由矿产品交易中心进行统一监管，规范矿产品市场秩序。非煤矿产资源专项治理指挥部负责组织各职能部门对砂石资源私挖滥采、非法运输、扰乱市场秩序等行为进行打击整治，形成各机构间相互配合协作、相互监督的工作格局。严格落实河道砂石开采运输管理制度，实行采、运、销相互分离运营模式，将河道采砂权收归国有，完成了全市砂石产业结构调整和转型升级，建立了国有砂石企业和国有控股机制砂企业，积极推进集约化、规模化统一开采管理，杜绝了粗放管理及非法垄断，同时实现有序开采，大力推广使用机制砂，缓解建设用砂供需矛盾。截至目前，全市将原有63家砂石企业整合建成规模以上机制砂企业5家，已具备年产2000万吨精品砂石骨料的生产能力，从根本上为砂石资源统一管理和行业规范奠定了基础，节省了大量的执法管理资源。在全市出入口处和重要道路设置7处联合执法检查站，严厉打击非法运输砂石及暴力抗法、妨碍执行公务、非法“带路”等违法犯罪行为，筑起砂石外运的重要屏障。改进原有的资源税费征收模式，推行非煤矿产品统一交易征税，与相关砂石企业签订服务协议，前置驻厂计量服务站39个，堵塞税费征收漏洞，增加了财政收入。
依法治理 实现行业领域长效常治
新乡市坚持边打边治边建，通过堵塞行业漏洞，消除监管盲区，不断健全完善长效机制。
深化行刑衔接。该市发挥“三书一函”助推行业治理、提升治理效能的作用，抓好“以案促改”，加强职能部门和政法机关协作配合，强力推进部门联合执法行动，震慑自然资源领域违法行为；充分运用市检察院构建的“两法”平台，健全行业主管部门按“两法衔接”要求移交线索、配合司法调查的工作机制，确保行政执法与刑事司法无缝对接；积极探索利用“两法”平台收集、审核涉黑恶线索机制，法检机关提前介入线索核查，与公安机关共同甄别、研判、处理，提高线索成案率，加快线索核查、案件办理工作进度。
实现全程监管。该市建立完善全天候监管工作机制，实行旁站式监管，每天安排监管人员在采砂区域进行日常巡查监管，对采砂机械作业时间、作业范围进行监督，形成巡查日志，维护正常有序的河道采砂活动，在采砂进出口重要区域安装公共视频系统对采砂现场及人员机械进行全天候监督。今年以来，该市在全市3000余个行政村（社区）、重点矿区和矿山生态修复项目区等醒目位置张贴公告，发动群众举报相关违法犯罪线索，共核查排查线索16条，开展联合执法166次，查扣各类设备24台，拆除各类违法建筑369处，查没非法矿产品1.21万吨，查扣违法运输车辆2500多辆，查处非法采矿违法行为6件，移交公安机关涉嫌刑事犯罪案件2件，行政案件13起，非法开采、收售、运输乱象得到了根本治理。
完善法规标准。市委政法委针对非法采砂采矿违法行为认定难、违法行为人“踩红线”规避刑事责任以及行刑衔接难等问题，组织制定《关于办理非法采挖砂石资源案件有关问题的指引意见（试行）》，加大了对非法盗采砂石等矿产资源的打击力度。今年1月1日起，新乡市正式施行了《新乡市河道保护管理条例》，“科学规划、依法许可、规范开采、严格监管”的长效机制不断完善，以法治化思维和手段推动自然资源领域治理走深走实，保障常态化开展扫黑除恶斗争。