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“小白杨工作室”检察官为学生,作专题讲座
检察干警对所取水样进行标记封存
路口“微改造”后，学生在可双向通行的非机动车道有序通过
宁夏风景图（图片来自网络）
平安宁夏，法治塞上，媒体同行。8月28日至9月1日，“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动在宁夏全面展开，24家省级法治（制）报的社长、总编辑及骨干记者兵分两路，先后奔赴银川、吴忠、中卫等地密集采访，记录宁夏在完善社会治理体系、深化政法改革、构建“大平安”格局等方面的大胆探索和实践。
□河南法制报记者李东红王骋原/文图
做实做细未成年人保护
在吴忠市检察系统采访时，记者深刻感受到了检察机关对未成年人深深的爱，以及沉甸甸的责任。
“我们希望每个孩子都能像小白杨一样挺拔，茁壮，向阳。”
吴忠市利通区检察院副检察长刘丽娟的话饱含深情。她身旁便是该院“小白杨工作室”的品牌logo——一棵苍翠的白杨树，挺拔向上，绿意盎然，又像一只温暖的手，护卫着未成年人柔嫩的生命。这棵“小白杨”今年已经5岁了。
2018年，利通区检察院“小白杨工作室”正式成立。这里是未成年被害人“一站式”办案中心，具有调查取证、情绪疏导、心理测评等多个功能。温馨的氛围，充满关爱的程序设置，让未成年被害人放下心理包袱彰显着人文情怀。
利通区检察院“小白杨工作室”将教育、感化、挽救贯穿办理案件全过程，而对性侵、伤害等侵害未成年人权益的犯罪坚持零容忍，快捕快诉，从严惩处。
据了解，利通区检察院“小白杨工作室”自成立以来，已对221名涉罪未成年人开展帮教，绝大部分已顺利回归社会，或者重返校园。因工作突出，利通区检察院“小白杨工作室”荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉称号。
今年3月，同心县检察院牵头，联合公安、教育、民政等10家单位组成专司保护未成年人的“丫丫护未队”，旨在织密未成年人“六大保护”网，加大保护力度，努力让每一个孩子健康成长。
“丫丫代表孩子，代表脚印，也代表着希望和未来。”同心县检察院未检专干李亚丽介绍。
“丫丫护未队”成立之始，李亚丽便和同事一道，举办了8场关于预防未成年人性侵害、守护花蕾专题讲座，覆盖全县200余所学校。他们通过播放课件、组织观看微视频、讲解典型案例进行释法说理，让教师清楚如何预防，如何处置和报告，再将所学所感传授给学生及家长，从而达到教师、学生、家长全覆盖的社会效果。
“丫丫护未队”还联合公安、卫健、公立医院、民营医院、私人诊所等相关机构，建立强制报告流程及责任追究机制。
在吴忠市红寺堡区检察院，未检工作“红寺堡样板”，专业办案+综合保护+联动矫治的“未成年人支持体系”让人印象深刻。
近年来，红寺堡区检察院联合公安、教育、民政、司法、社保等部门，持续推进“未成年被害人多元救助”专项活动，解决了以往未成年人保护相关部门单打独斗遗留隐患等问题。
“青雁护苗”计划就是这样。红寺堡区检察院联合团区委，借助优秀返乡青年、大学生（“青雁”）力量，协助不良行为未成年人（禾苗）矫治不良行为。和“青雁护苗”计划协同，该院牵头建立分级干预机制：一级针对不良行为未成年人，以“青雁护苗”为主。二级针对行政处罚或触刑但未达刑事责任年龄未成年人，增加社区民警进入。三级针对不捕、不诉涉案未成年人，由检察机关购买社会服务委托专业司法社工开展帮教工作。
2019年9月，红寺堡区检察院被民政部授予“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”荣誉称号。
“少年儿童是祖国的希望，民族的未来。”习近平总书记十分关心关爱少年儿童的健康成长，多次强调孩子们良好成长环境的重要性。
总书记的嘱托，未成年人的安全成长，正是吴忠检察人和全社会努力的方向。
助推闽宁加速“蝶变”
从最初的“一个人、两间房”，到“塞上枫桥人民法庭”，永宁县法院闽宁法庭见证了“干沙滩”变“金沙滩”的脱贫历程，成为人民法庭护航乡村振兴的生动缩影。
1992年10月，西吉县法院审判员赵长恩坐卡车来到永宁县玉泉营吊庄移民安置区，成为第一个来到闽宁的法官。初到闽宁，赵长恩和村民一起挖地窝子、抗风沙、搞建设。
当时的纠纷多是邻里小摩擦，在田间地头就被化解。4年间，赵长恩仅开庭审理了一起案件，把裁判文书带回西吉县法院审核，再带回闽宁宣判，一来回800多公里。赵长恩在此一待就是16年。
1997年8月，福建与宁夏对口扶贫，共建闽宁协作生态移民村，西吉县法院的王俊怀揣梦想来到玉泉营经济开发区，次年秋天，同院的马富玺响应号召来到闽宁，两人成为移民开发区第二代法官。
直到2000年，西吉县与永宁县移交工作，闽宁的案件审理工作才由永宁县法院李俊法庭代管。2009年，永宁县法院在闽宁镇设立生态移民诉讼服务站，几年后改立闽宁生态移民巡回法庭，2014年正式挂牌闽宁法庭，2018年建成标准化法庭。目前，闽宁法庭的法官群体已经传承到董琳等第四代人。
2021年4月，闽宁法庭被命名为“塞上枫桥人民法庭”。
随着经济的发展，案件类型发生了很大变化。2013年1月至今，法庭共办理案件3560件，其中婚姻家庭、继承纠纷888件，合同纠纷1950件。
“案件类型变化，说明发展经济成为乡亲们主要的生活内容。”现任庭长董琳说。
闽宁法庭推出特邀调解员制度，在下辖的6个村聘请了24名村干部作为司法联络员，在多地设立法官工作室，每周安排法官进村组、入农场调解纠纷，提供法律咨询。
近几年，闽宁镇菌菇种植、菌菇深加工、休闲食品加工企业增多，为此，闽宁法庭主动到企业提供法律指导，规范企业管理，完善劳务合同、依法追索劳务报酬，并协调3家律师事务所轮流安排执业律师，到闽宁免费为当事人提供法律咨询等服务。
2021年，随着电视剧《山海情》的热播，闽宁镇葡萄酒产业、观光农业、影视拍摄、红色旅游等文旅产业全域发力，闽宁法庭与闽宁镇党委、政府沟通，设立旅游纠纷化解中心，为闽宁镇旅游业发展提供司法保障。
永葆母亲河生机活力
永宁县地处银川平原中部，黄河在县域内奔流32.5公里，像母亲一样滋养着这片热土。
8月29日，记者在该县李俊镇悦丰蔬菜基地看到，补装的取水计量器、喷灌系统等节水设施正在运行。“我种了1300亩蔬菜，汛期用黄河水，枯水期就用地下水。”宁夏悦丰生态农业负责人指着田里的取水计量器说，“这几年安装取水计量器后，我们用水更合法了，会主动节约用水。”
这样的转变要从3年前说起。
2020年，永宁县检察院干警在开展自备井违法专项监督中，发现违规开采自备井1282眼。地下水资源是黄河水的重要补给，无序开发，破坏生态平衡。该院随即向相关行政单位发出检察建议，督促其履行水资源监管职责。
2021年9月，永宁县检察院对整治效果跟进监督，发现问题整改进度缓慢，玉泉营农场、黄羊滩农场还有大量自备井未按期整改，遂联合县水务局、县纪委督促整治，但仍未能收获成效，便将此情况层报自治区检察院。自治区检察院向自治区农垦局发出检察建议，督促其下属农场彻底完成自备井整改。2022年6月，经过检察机关的持续跟进监督，永宁各乡镇、农场自备井整改率达到100%。
2022年9月，永宁县检察院办理的这起公益诉讼案入选最高检黄河警示教育片典型案例。
近年来，永宁县检察院以影响黄河流域生态环境的农业面源污染、工业面源污染、水土保持为监督重点，以入黄水质、地下水资源、流域盗采砂石、违章建筑等“四乱”问题为监督切入点，先后办理了黄河河滩地种植高秆作物影响行洪安全案、企业直排污水污染黄河水质案等34件公益诉讼案件，为黄河流域生态安全提供了坚实的司法保障。
消除道路交通安全隐患
银川典农河上的凤凰桥贯通了曾经被典农河阻隔的凤凰街，成为连接银川市区和贺兰县的一条交通主动脉，也是银川市北塔中学大量学生上下学的必经之路。
曾经，每到中午放学时，上千名学生几乎要在同一时段经过这个路口，交通压力瞬间增大，且有违规逆行现象，存在较大安全隐患。
银川交警与相关部门进行多次沟通，反复实地勘查、研判，于今年4月对该路口进行了“微改造”。
现在，每至中午放学时段，就会看到该路口的特别场景：4个方向机动车道红灯同时亮起，学生得以快速通过路口。这样的场景会在放学时间每天12时05分至12时20分出现3至4次。
“现在，学生们过路口省时又安全。”北塔中学杨老师掩饰不住内心的喜悦。近年来，银川交警推出了高峰期“绿波带”、“按钮式”行人过街信号灯、不礼让行人自动抓拍设备、“人脸识别系统”4项创新举措，完成对312个路口信号灯方案优化，对81处路口路段“微改造”，实现30条高峰、55条平峰“绿波”协调道路的巡检提效，实现了人、车、路、环境的高效协同，银川城市整体拥堵指数逐年下降。
■采访小集锦
坚持调解跟着矛盾走
近年来，随着中卫工业园区公共法律服务中心的成立，畅通法治惠民“最后一公里”，矛盾纠纷一站式受理，一揽子调处，人民调解+仲裁+信访纠纷治理新模式给企业和民众带来了法律实惠。
中卫工业园区现有企业116家，在岗职工1.4万人，园区内追索劳动报酬、工伤保险等各类纠纷日益增多。矛盾纠纷多发频发在哪里，法律服务阵地就建设在哪里。中卫市司法局联合工业园区管委会，依靠中卫工业园区公共法律服务中心，以“快”（矛盾化解要快）、“活”（调解方式要活）、“回”（调解成功要回访）“三字诀”为原则，“情”为纽带，“理”述政策，“法”解纠纷，为劳资双方平等沟通架起了“连心桥”。
用“辛苦指数”提升群众“安全指数”
自夏季治安整治行动开展以来，中卫市公安局沙坡头区分局在重点部位持续开展集中巡查宣防行动，给人间“烟火气”装上“安全阀”。
沙坡头区分局围绕人员密集场所和公共复杂区域，科学设置3个警务站，部署专门警力开展巡逻和宣防工作。沙坡头区分局巡警大队联合城区派出所屯警街面，巡逻小组网格化开展动态巡逻防控，提高“见警率、管事率、震慑力”，用民警、辅警的“辛苦指数”提升群众“安全指数”，用民警、辅警的“一颗热心”换来群众的“一片安心”。
建立规范执法长效机制
今年7月份以来，随着中宁县公安局执法办案管理中心揭牌启用，集合成研判室、审讯室、信息采集室、速裁法庭等于一体的“一站式”执法机制正式运行，为规范民警、辅警在执法方面存在的有案不立、执法不严、立而不侦、久拖不裁、处警不规范等行为发挥了良好作用，促使民警、辅警形成预防、整改执法问题的自觉。该中心同时加强与检察院、法院在打击违法犯罪活动中的工作协调，极大提升了办案质效。
构建社会“大平安”格局
今年8月中旬，在中卫市沙坡头区迎水桥镇社会治理中心，沙坡头区党委常委、政法委书记张赞军带着70多名乡村干部观摩学习迎水桥镇乡村治理经验。
为方便当地百姓，迎水桥镇打造了500多平方米的集便民服务、综治信访、人民调解等多功能于一体的社会治理中心，推动辖区社会治理能力和治理体系现代化建设，同时将平安建设与其他各项工作同布置、同落实、同检查、同考核，构建起社会广泛参与的“大平安”格局，多地乡村干部到此取经。截至目前，全镇持续保持社会治安稳定。
打造“塞上枫桥”新警务
为维护年20万人次客流网红景点“稻渔空间”的治安秩序，贺兰县公安局常信派出所采取“车巡+步巡”“日巡+夜查”相结合的方式，做到警灯常亮、警车常见、警察常在。
近年来，贺兰公安打造“塞上枫桥”新警务，让接处警再快一步，推进“警网融合”，以“百万警进千万家”活动为载体，将全县划分为323个网格，设置总警格长和总网格长，通过警格+网格的组织融合、信息融合和服务融合，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
助力“中宁枸杞”品牌
茁壮成长
近年来，“中宁枸杞”遭遇“傍名牌”困扰，中宁县检察院通过公益诉讼等多种形式履职，推动前端市场治理，助力维护品牌形象。
去年8月份，中宁县检察院开展“中宁枸杞”品牌保护公益诉讼，向县市监局制发磋商函，规范枸杞生产许可、证明商标、地理商标等的使用管理，同时开展“共商、共谈、共护”专题调研，成立知识产权办案小组，优化法治化营商环境，护航“中宁枸杞”产业健康发展。