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民警发放宣传资料
民警走访了解群众需求
□河南法制报记者程玉成通讯员郁发顺刘保华/文图
“多谢王警官为我解开心结！”提起周口市淮阳区公安局白楼派出所驻村民警王柏亚，淮阳区西大李行政村村民李某状赞不绝口。
4年前，李某状与邻居李某中因宅基地产生矛盾，多次调解未果。王柏亚发现该情况后，通过微信与远在浙江的李某状多次沟通，并协同有关部门，多次现场勘查。看到民警的努力，李某状终于愿意回来协商解决问题。近日，在王柏亚的调解下，双方达成协议，握手言和。这是周口驻村民警、辅警扎根基层、服务群众、守护民安的真实写照。
3年多来，周口市公安机关坚持“群众第一、基层第一、民警第一”的工作理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“着力基层、夯实基础”为统领，以贯彻落实公安部“市县主战、派出所主防”职能定位和强力推动以转作风、强基础、化矛盾、保民安为主题的“一村（格）一警”战略为抓手，建立完善“党建引领、网格管控、科技支撑、共建共治、社会共享”的基层社会治理新体制，全面推动派出所警务规范化、基层基础工作标准化、基层社会治理精细化，初步实现了基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的目标，为全面建设社会主义现代化周口创造了安全稳定的政治社会环境。
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高位推动“村警”全覆盖
周口市公安局牢固树立“大抓基层，大抓基础”的鲜明导向，将深化“一村（格）一警”战略上升为党政工程，积极争取各级党委、政府支持，联合组织部门下发《关于加强公安派出所班子建设和全面做实“两任”工作的实施意见》，推行领导干部和机关警种对口包联派出所机制，实施优秀机关年轻干部下派任职基层派出所教导员和新警优先充实派出所等举措，构建“力量、工作、保障”三个体系，“联动+融合”同向发力，“脚板+科技”双轮驱动，“作风+素能”共促提升，全面推动警力下沉、警务前移、保障下倾，有效解决了基层基础工作谁来干、干什么、怎么干好的问题。
周口市、县两级公安机关均成立基础管控中心和“一村（格）一警”工作办公室，统筹指导全市公安派出所和“一村（格）一警”、矛盾纠纷排查化解等工作。全市优选1133名辅警，专职负责社区警务工作；以民警、辅警牵引组织社会治理力量，确保每个村都有民警、辅警联系，都有一整套运行机制，都有一个社区警务团队，解决了“有人干”的问题。
推动全市警格与网格深度融合，探索建立“社区民警包片、专职辅警包村、网格员包户”三级管理模式，实现每个行政村都有一名专职专责民警、辅警管理，都有一套有力有效的运行机制，都有一个共建共治的警务团队，推广淮阳区重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制，矛盾纠纷化解率动态保持在99%左右，解决了“干什么”的问题。
出台《周口市公安局2023年加强派出所建设十件实事》，在落实派出所警力“两个40%”的基础上，新警优先补充到派出所，持续推动机关警力下沉，实行派出所民警调动报备制度，非特殊情况一律不得抽调社区民警。
对及时发现问题或上报违法犯罪线索、在重大事件处置或重特大案件侦破中发挥重要作用的民警予以奖励，对“五星警务室”的社区民警立功授奖、提拔重用，每年进行一次集中记功嘉奖活动，表彰一批派出所长、优秀派出所民警、优秀派出所辅警。
对连续3年考核优秀的派出所社区民警择优提任指导员、副所长。用足用好省级“一村一警”专项补助经费，落实“工资+驻村补助+奖励”机制，营造拴心留人环境。3年来，周口市有342名派出所民警被提拔重用。
高标准新建或提档升级改建打造659个警务室、4870个警务工作站；配发单警装备2050套、电动自行车1250辆；为专职辅警每人配发一辆电动自行车，每月发放500元驻村补贴，协调解决日常吃饭问题，让民警、辅警“能吃、能住、能工作”。
截至目前，周口市209名派出所长进班子，实现社区专职民警、辅警进“两委”全覆盖。公开选拔20名30岁以下高学历优秀青年民警到基层任政治主官。设立辅警奖励基金300余万元，已对有重大立功表现的825名辅警兑现奖金57.7万元，极大调动了全体民警、辅警的积极性，打防质效持续攀升。2021年、2022年，周口市立刑事案件数量同比分别下降8.13%、28.7%，连续8年实现现行命案全破。
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贴心服务满足群众需求
扶沟县农牧场荣庄行政村村民姜某因患糖尿病，常年靠药物治疗，加上家庭接连发生变故，长期独自一人在家，生活十分困难。扶沟县公安局农牧场派出所副所长赵莹在走访中了解情况后，就把姜某作为自己的重点帮扶对象，这一帮就是4年。
“去年，姜某的孙女姜园园（化名）参加高考，还是赵警官主动帮助园园填报志愿，园园才顺利考上了河南大学医学院。这么多年，多亏有了赵警官，不然这个家早散了。”提起赵莹，荣庄行政村党支部书记张永清赞不绝口。
周口市驻村民警、辅警就像赵莹一样，“小村警”立足于辖区实际，积极协助地方党委、政府，发挥着“大作用”。“村警”以各村为基点，通过务实的工作态度、积极进取的探知精神，不断提高为群众办实事、做好事的工作水平，始终坚持“为人民服务”的群众路线，以便民利民为宗旨，充分发挥着公安基层工作“顺风耳”“千里眼”的功能，在社会治安防控、服务群众、化解纠纷等工作上，发挥了“流动人口管理员”“治安防控巡逻员”“矛盾纠纷排查化解员”“普法工作宣传员”的多面手作用，使辖区各类案事件数量明显下降，有效推动公安工作扎实开展。
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着力打造“警民一家亲”新格局
矛盾纠纷排查化解是基层治理的难点、痛点。3年多来，周口市公安局不断探索和创新“一村（格）一警”工作新模式，健全完善社会矛盾多元化解机制，梳理出十类重大矛盾类型，有针对性地构建主动排查发现工作模式，建立“红、黄、蓝”三色评估调处制度，施行“1+1+N”三级管理模式，即“1”名社区民警，“1”名专职辅警，“N”名网格员，建立“社区民警包片、专职辅警包村、网格员包户”的三级管理模式和群防群治工作模式，对发现的矛盾纠纷和风险隐患，由社区民警、辅警一跟到底，协调化解、排除解决，通过“小切口”巧妙破解“大难题”。以深入开展“百万警进千万家”活动为契机，建立覆盖全市的“警民一家亲”微信群，搭建实时互动连心桥。
“只要你把群众当家人、把群众的事当家事，真心实意为群众考虑，一心一意为群众解决问题，就没有讲不通的道理、解决不了的难事。”在白楼派出所广商警务室，王柏亚对河南法制报记者说。
据统计，今年以来，周口市驻村民警、辅警排查矛盾纠纷1.0539万起，化解矛盾纠纷1.0468万起，化解率99%，排查整改治安隐患3349处，为群众办实事2260余件，全市刑事、治安类警情分别下降12.7%、24.1%，电诈案件立案数、损失数同比分别下降1.7%、30%。
全国人大代表、周口市示范区李灵希望小学校长李灵说：“多年来，周口市公安机关深入开展和强力推进‘一村（格）一警’、夏季打击整治‘百日行动’、‘护校安园’等专项公安工作，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，着力排查整治安全风险隐患，以高水平平安保障了周口临港经济高质量发展，感谢他们的付出，他们是新时代党和人民的忠诚卫士，更是新时期最可爱的人！”