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研讨会现场
编者按
为深入学习贯彻党的二十大精神，落实中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和河南省委《关于推进清廉河南建设的实施意见》，打造新时代河南廉洁文化名片，8月4日至6日，由河南日报社、周口市纪委监委主办，河南省纪委监委驻河南日报社纪检监察组协办，周口市淮阳区委区政府、周口市淮阳区纪委监委、周口市淮阳区伏羲文化改革发展试验区管委会、河南法制报社承办的“清风荷韵·中原廉文化”系列活动在周口市淮阳区成功举办。其中，在以“深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进清廉河南建设”为主题的研讨会上，来自国内知名高校和科研机构的专家学者积极建言献策。现刊登发言摘要，以飨读者。
主题一 完善监督体系提升治理质效
以组织建设和制度建设
推进基层腐败治理
杨英杰
中共中央党校教授、进修一部副主任
建设风清气正的政治生态是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，而基层腐败治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工程。习近平总书记强调：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”推进基层腐败治理需强化组织建设和制度建设。
一是强化党的基层组织建设。要着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建责任上持续用力，推动基层党组织全面进步。二是把权力关进制度的笼子。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，通过推进全过程人民民主治理基层腐败。同时进一步强化社会舆论监督的作用。习近平总书记当年在浙江工作时就强调：“要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。各级领导干部要欢迎舆论监督，主动接受舆论监督，通过运用舆论监督，改进缺点和错误，努力把工作做得更好。”
县委书记腐败问题
及其治理研究
崔会敏
江南大学马克思主义学院教授
县域有效治理是国家治理的根基，也是实现中国式现代化的重要保障。作为县委“一把手”，县委书记一旦出现权力滥用和腐败行为，不仅导致县域政治生态恶化，还会对县域经济社会发展产生不良影响。
通过分析落马县委书记的判决文书可知，县委书记滥用职权行为主要体现为违反规定和干预司法活动，主要表现为政商勾结、卖官鬻爵、滥用职权、侵占公共财产，原因包含权力配置过于集中、制度“笼子”不紧、不良文化影响、个体主观意识驱使等。
对此提出防治对策：一是科学配置权力，创新官员考核制度。权力过于集中为权力扩张和用权“任性”埋下隐患，官员考核压力易引发权力异化的体制惯性。二是完善制度体系，把权力关进制度的“笼子”，以此约束人的行为。三是加强廉洁文化建设，营造良好从政环境，这是深入推进全面从严治党的必然要求。四是加强思想道德教育，筑牢不想腐的思想堤坝，通过强化官员的心理建设、及时开展心理健康测评，促使县委书记坚定理想信念，牢记初心使命。
以群众监督制度化
健全党和国家监督体制
纪亚光
南开大学马克思主义学院教授、博士生导师、院长
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过党内监督和外部监督，进一步完善党和国家监督体系，夯实了全面从严治党、实现自我革命的制度基础，探索出长期执政下永葆自身先进性、纯洁性的成功道路，找到了跳出历史周期率的第二个答案。
高度重视群众监督在纯洁党的队伍、实现政治理想、开创复兴伟业中的价值和作用，是党的事业不断取得成功的重要历史经验。借鉴党在历史上形成的群众监督制度化建设经验，进一步完善党的自我监督与群众监督、组织监督与民主监督上下互动、协调统一的运行机制，成为开辟百年大党自我革命新境界的重要环节。
中国共产党追求群众监督制度化的历史经验显示，群众监督制度化具有立足组织性、凸显群众性、富于实效性的鲜明特征，不仅有助于调动广大群众参与国家治理的积极性，确保领导干部权力的正确使用，更好地体现、维护和发展人民群众的根本利益，切实发挥自下而上民主监督基础地位与作用，且有助于加强党的领导，将党的自我革命贯彻始终，实现以伟大自我革命引领伟大社会革命，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
新征程上强化党的政治监督的核心要义与路径选择
陈静
黑龙江省社会科学院原副院长、黑龙江社会发展与地方治理研究院首席专家、二级研究员
政治监督是党章赋予纪检监察机关的一项基本职责，在党和国家监督体系中的地位至关重要。党的政治监督是一个与时俱进的过程，不同的时代背景和发展阶段，其内涵特征及具体内容也不尽相同。党的十八大以来，习近平总书记对深化党的政治监督作出了一系列重要论述，为新时代新征程强化政治监督提供了科学方法论与行动指南。
新征程上，党的政治监督的核心要义主要体现在监督内容、监督对象、监督方式、监督目标等方面。“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效”，是强化党的政治监督的重要方法路径。一是找准结合点，打通难点，在具体化上下更大功夫。二是找准关键点，打通淤点，在精准化上下更大功夫。三是找准贯通点，打通堵点，在常态化上下更大功夫。
为强化政治监督的具体化、精准化、常态化，一方面要认真研究理解“三化”各自的内涵与要义；另一方面要从整体维度理解和推进“三化”落实，以高质量政治监督保障党和国家事业行稳致远。
“微腐败”行为动机及治理策略
张自永
中共江苏省委党校廉政教育研究中心副教授、江苏党的建设理论与实践创新研究院特聘研究员
铲除“微腐败”滋生的土壤和条件，必须深刻洞悉其由社会结构、文化传统等因素共同构成的场域特质。从莫斯的“社会范式”到布迪厄的“权力范式”，再到阎云翔所揭示的中国村庄中礼物的流动，“礼物交换理论”是分析工具，关系、人情、面子等是理解中国礼物实践的关键概念，行为主体经由礼物交换尝试，实现其社会关系的构筑和再生产。礼物的流动不仅维持着既有的人际网络，也在诊断和重新塑造着个人的关系网络。
“微腐败”行为具有鲜明的基层本土性特质，其场域内表达性意义的“礼物”被异化为“工具性礼物”，本质上是对礼物与商品两者之间根本区分的模糊。礼物的异化根本上是经济属性对社会属性的凌驾，集中表现为三种形态：特权现象、“圈子文化”和好人主义。礼物的复归是治理“微腐败”的总体策略之一，包括两重含义，一是从“工具性礼物”复归为“仪式性礼物”，剥离本不属于礼物的经济属性；二是复归领导干部的社会属性，即复归“一个普通的人”“一个普通的老百姓”的生活世界，真正做到“人情之中有原则，交往当中有政治”。
主题二清廉淮阳建设的实践与思考
把监督和服务的触角融入基层
李启明
淮阳区委常委、区纪委书记、区监委主任
2022年以来，周口市淮阳区纪委监委创新探索“‘五亮工程’+一村一码”，把监督和服务触角延伸到基层，提升治理质效。
干部“五亮”到村，监督下沉一线。建立包联村制度，以行政村为网格，明确每名纪检监察干部包联2至3个村，通过村“微腐败”监督公开栏、廉政墙等载体，亮单位、亮职责、亮照片、亮身份、亮联系；开展逢六村务日下访活动，现场监督村务办理，及时解决群众关切。
打造“一村一码”，监督全程在线。推出村务监督“一村一码”，群众通过扫描本村专属二维码，随时查看村“两委”党务、村务、财务、惠民资金等11项信息，以及低保申报、惠农助农等9项事务办理流程，足不出户就能了解到本村情况和各类村级事项的办理权限、所需材料、监督方式。
强化视频监督，监督实时连线。探索“互联网＋监督”模式，在全区各乡镇便民服务大厅和乡镇会议室48个监控点位、村级便民服务站共474个点位设置远程视频摄像头；紧盯村级“三重一大”事项、“四议两公开”环节等，对便民服务窗口工作人员的服务态度、工作作风等情况进行“点穴式”监督。
大力推进清廉乡村建设
筑牢乡村全面振兴清廉基石
张国芝
河南省纪委监委派驻上蔡县黄埠镇小王营第一书记
清廉乡村建设既是贯彻落实省十一次党代会关于推进清廉河南建设的一项具体举措，也是建设宜居宜业和美乡村的重要保障，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境有着重要意义，让清廉成为乡村振兴的显著标识已深入人心。在推进乡村全面振兴的过程中，有的地方充斥着形式主义和官僚主义，有的部门营商环境遭到破坏严重，有的干部政绩观错位，大搞形象工程，有的干部更是利用手中权力贪污腐败，走上犯罪道路……这些腐败问题和不正之风严重破坏了政治生态，影响了乡村振兴进程。
对此，我们必须坚持系统施治，标本兼治，大力推进清廉乡村建设，才能筑牢乡村全面振兴的清廉基石。要坚持好党建引领这个根本前提，打造好经济发展这个坚实基础，挖掘好文化滋养这个内生动力，使用好数字乡村这个重要平台，规范好权力运行这个最大保障，履行好村级事务民主决策的程序监督，健全惩治预防村级小微权力腐败体制机制，确保权力掌握在党和人民手中，最大限度推动乡村全面振兴走上快车道。
“清风荷韵”与淮阳沃土
徐喜林
河南省社会科学院原纪委书记、研究员
“清风荷韵·中原廉文化”系列活动连办9年，历久弥新，原因何在？
一是“清风荷韵”之“韵”。“清风荷韵”是商标，“中原廉文化”是地标，“系列活动”是路标。其“韵”在承天接地，为新时代廉洁文化建设和清廉河南建设提供了乡村样本；“韵”在系列出彩，廉书画、廉论坛、廉景观、廉戏剧、廉家书繁星闪烁；“韵”在创新拓展，在荷花节的基础上加入廉元素，与杭州西泠印社合作打造“两湖清风”全国书画篆刻名家作品邀请展，创立《清风荷韵·中原廉文化》公众号；“韵”在中原成色，在办好淮阳活动的同时，在许昌市、济源市举办了相关活动。
二是“淮阳沃土”之“沃”。“沃”在珍贵的莲廉景观与历史廉文化，“沃”在“微权四化”“乱村整治”“八廉同创”等清廉创举，“沃”在坚强的组织领导与执行落实。
三是“系列活动”之“动”。精准定位、坚定自信，以廉为魂以文为体，乡村为基实效为要，以莲为藤以廉为果；长期坚守、持续创新，活动规模大小交替、内容变换穿插、效果持续放大；广结善缘、“星火燎原”，吸纳更多专家参与，强化与廉政研究机构和研究平台合作，并逐步向全省延伸。