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到救助人家中回访
前往区民政局沟通多元救助工作
□河南法制报记者 穆智明/文图
“这段时间，孩子们的情绪如何？大孙女学习怎么样？”近日，新乡市凤泉区检察院检察长连丽娟对一起涉及未成年人的司法救助案件进行回访。
去年8月，孩子的父母因感情纠纷引发刑事案件，父亲因而被判处有期徒刑10年。
作为该案的承办人，连丽娟认为，该案不能一诉了之，要想方设法帮助这个家尽快恢复正常生活，尽可能减轻案件对孩子们的影响。该院遂开启司法救助绿色通道，第一时间将6000元司法救助金发放到位。
随后，该院又依托“暖阳工作站”，联合民政、妇联、教育等单位开展多元化救助：将这个家庭的3个孩子纳入事实无人抚养儿童保障范围；将正在读小学的大女儿纳入“春蕾计划”；邀请专业人士对老人开展有针对性的家庭教育指导……
近年来，凤泉区检察院紧紧依托12309检察服务中心，不断探索构建涉案困难群体多元救助支持体系，将司法救助这个“1”扩展到法律援助、社会帮扶等多个“N”。不久前，该院控告申诉办案团队被评为“全省检察机关为民办实事实践活动优秀团队”。
1 共画救助同心圆
“在人民群众对民主法治、公平正义有着更高现实需求的今天，单一的司法救助显然已经不能满足新的时代要求，我们应当将社会救助、法律援助、诉讼支持等多种手段相融合，帮助受害人走出困境。”
“当前司法救助对象主要是刑事案件被害人，对于民事、行政案件中确有困难的当事人，我们也应该进行有效的帮扶。”
…………
2023年初，围绕如何提升司法救助效果，将为民办实事落细落实，新乡市凤泉区检察院控告申诉办案团队展开了一场讨论，并邀请了其他业务部门人员参加。在几轮头脑风暴后，大家一致认为，司法救助充分体现了党和国家的温暖，要把好政策落实好就必须做好“司法救助+”的工作，同相关单位携手做好“配套”形成合力。随后，该院成立专门课题组，分析总结了近年来司法救助工作的经验和不足，提出了构建涉案困难群体多元救助支持体系的设想，并积极推动落地。
2023年4月，该院同区民政、妇联、人社、教育等6家单位会签了《涉案困难群体多元救助支持协作办法》，通过建立联席会议制度和线索共享、移送、办理、反馈机制等，明确救助范围和重点，强化司法救助、社会救助、心理疏导、就业技能培训等综合配套救助措施运用，确保对进入检察办案环节的困难当事人及其近亲属提供从物质救急到心理、技能的全方位的支持。在一起被害人受伤害案件中，被害人父母离异，生活困难，该院给予司法救助。针对被害人出现沉默寡言、郁郁不振等精神损害症状，该院安排心理咨询师对其进行心理疏导，并会同区妇联将其纳入“春蕾计划”，对其母亲下达督促监护令，要求其正确全面履行监护职责，多方联动，多措并举，帮助受害人尽快走出阴霾。
2 有困难找“暖阳”
“你好，这里是暖阳工作站，您上次咨询的事项不属于司法救助范围，但是符合社会救助条件，我们已经转给民政局，稍后会有救助专员跟您联系。”暖阳工作站是新乡市凤泉区检察院牵头设立的服务于困难群体的“一站式”救助窗口，初衷是通过提供及时高效的帮扶给身处困境的人们带去司法的温暖。
暖阳工作站由区民政局等7家单位组成，各单位指派业务娴熟的人员作为救助专员，负责为求助的群众提供政策上的咨询解读，对求助信息进行初步研判和分流，为符合救助条件的群众制订救助方案，并协调督促相关单位办理。今年以来，该院通过暖阳工作站向相关单位移交救助线索12件，开展联合调查走访20余次，为10余名涉案困难群众提供了救助帮扶。
“我们对涉案困难群体的诉求实行‘一案一策’精准救助。”该院负责控告申诉工作的检察人员路家峰也是工作站的救助专员，据他介绍，工作站会针对不同救助对象，从经济、生活、心理等方面入手，找准施救重点，综合运用司法救助、诉讼救济、法律援助、社会帮扶等措施开展精准救助，确保受救人经济上站起来、精神上不垮台。在实施救助的同时，该院针对不同人群采取不同方式，特别是未成年人、涉隐私犯罪受害人等特殊敏感对象，避免对其产生二次伤害。一被害人家庭困难，该院立即启动救助程序，救助专员主动联系当事人家属，为其讲解司法救助相关政策，消除当事人及家属顾虑，积极引导当事人完善申请材料，对需要其他单位出具相关证明材料的，通过工作站进行协调对接。鉴于该案性质敏感，该院在救助中更加注重隐私保护，调查取证时最大程度减少不必要的调查环节和调查对象，人性化的救助方式有效缓解了当事人心理压力，传递出司法温情。
3 一个都不能少
涉案困难群体面临的压力大、变数多，如果得不到及时救助有效支持，容易引发新的矛盾冲突，影响社会安全稳定，应救助尽救助，不漏一人一案，不仅仅是除民困、解民忧，更是消隐患促和谐所需。新乡市凤泉区检察院制作《涉案困难群体多元救助支持线索排查清单》，清单包括涉案人员及其近亲属基本情况、家庭成员健康状况、家庭经济状况等内容，员额检察官人手一份，在办案的同时同步排查救助线索，发现线索后及时移交控告申诉部门进一步审查办理，确保救助一个不少。实行“清单式”管理后，该院司法救助数量同比上升3.5倍，由员额检察官移送的司法救助线索成案率达100%。
“清单式”管理，不仅仅将救助线索的排查、发现、移送责任压实到员额检察官身上，同时规定控告申诉部门要将线索办理结果及时反馈给员额检察官，由员额检察官告知涉案当事人，推动矛盾争议的化解，反向助推案件高质效办理。
在一起故意伤害案中，员额检察官经过审查依法拟作相对不起诉处理，已经谅解了丈夫的被害人卢某对此没有异议，但是担心再次遭受伤害。承办检察官认为卢某需要法律援助和心理支持，于是将线索移交至控告申诉部门。控申部门一方面联系区妇联为卢某安排心理疏导，另一方面协调民事检察部门对卢某申请人身安全保护令支持起诉。“心理疏导+支持起诉”的救助方案彻底打消了卢某的顾虑，最终推动该案顺利办结。
全国人大代表买世蕊常年关注困难群体等，当她在调研中了解到该院多元救助的做法后，认为这是检察机关坚持人民至上，坚持能动履职，坚持高质效办案的有益探索，为纾难解困、化解矛盾、维护稳定提供了一套有价值的检察方案。
关键词
“司法救助+”
与6家单位会签《涉案困难群体多元救助支持协作办法》，建立联席会议制度和线索共享、移送、办理、反馈机制。
“一案一策”精准救助
针对不同救助对象，找准施救重点，综合运用司法救助、诉讼救济、法律援助、社会帮扶等措施开展精准救助。
“清单式”管理
办案的同时同步排查救助线索，发现线索后及时移交控告申诉部门进一步审查办理，确保救助一个不少。