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□河南法制报记者董景娅通讯员吴亚伟
在著名的八朝古都开封市，有一片红墙碧瓦的宋式建筑群，它气势恢宏，巍峨壮观，十分引人注目，这就是开封府，又称南衙，初建于五代后梁开平元年（公元907年），距今已有1000多年的历史。
在历代的府衙中，以北宋开封府规模最为宏大，是管理国都及京畿地区的重要机构，地位非常显赫，宋太宗、宋真宗、宋钦宗都曾潜龙在此，先后有包拯、欧阳修、范仲淹、苏轼等一大批杰出的政治家、文学家、思想家、军事家在此任职，不仅在此树立、弘扬了“公生明”“清、慎、勤”的道德正气，也在此形成了以“廉政刚毅”为鲜明特色的开封府官衙文化。开封府也以此深入民心，名垂青史，成为四海闻名的中国古代官衙。
司法理念 深入人心
开封府占地60余亩，建筑面积14000平方米，严格依照北宋李诫的《营造法式》建造，布局规整，庄重典雅，高挑的屋脊、精细的彩绘，处处体现了宋式建筑的风格。府衙内50余座大小殿堂、楼宇，大体分为府衙、包拯传说、道教、刑狱、教育科举、游艺、府尹、龙宫帝王和休闲9个文化区。
在开封府府门广场前有一方照壁，它南面是“开封府”3个大字，苍劲有力。照壁北面是一只似鹿非鹿、似羊非羊的怪兽，目光炯炯，拭目以待，它的名字叫獬豸，是传说中的神兽，能辨别是非曲直，善恶忠奸，可以联想到在这里刻上獬豸图案，是为了警示官员要秉公执法，依法行政。
开封府作为北宋国都长达168年，在历代执掌开封府的名人当中，尤其以包拯最具代表性。他刚正不阿、疾恶如仇、不惧权贵、为民申冤的形象后来发展成为中国传统司法公正观念的象征，就比如我们常说的“公生明”。
在开封府正厅院内，正中间有一块巨石，上面有3个大字“公生明”。所谓“公生明”，是为了警示开封府的官员只有做到公正，才能真正做到明察秋毫，公平公正。戒石的后面是当年太宗皇帝所提的戒石铭：“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺。”这大概意思是，你们这些官员的俸禄都是来自老百姓的血汗，老百姓生活在社会的最底层，最容易受到虐待，可上天是难以被欺骗的，也就是我们所说的“人在做天在看”。这16个字作为官箴，用来时刻警告开封府的官员，为官一任要秉承司法的公平正义，造福一方。
绕过戒石铭，便是北宋开封府的正厅，又称“大堂”“厅事”，是北宋开封府长官发布政令、处理政务以及府衙举行重大活动、公开审理要案的地方。堂前一把太师椅，一张三尺公案，大堂左右各有四把椅子，上面坐的官员是办案时的陪审，相当于现在的陪审团。在案件出现意见分歧时，为防止冤假错案的发生，他们要到后厅休庭议事，相当于现在合议庭的一个雏形。可见在1000多年以前的北宋时期，法律制度已相当完善了。
大堂前通道的两侧是左军巡院、右军巡院，左厅、右厅、架阁库、使院等办公机构，这些机构是开封府官衙的核心。大堂庄严肃穆，“清正廉明”的匾额昭然天下，“肃静”“回避”虎头牌屹立在公案台两侧，特别是大堂前摆放的“龙头”“虎头”“狗头”三口铜铡让人望而生畏。相传龙头铡是用于处死犯法的皇亲国戚，虎头铡用于处死违法的贪官污吏，狗头铡用于处死违法的刁民恶棍。
开封府的梅花堂坐落在一个梅花飘香的四合小院之中，它就是传说中包公倒坐南衙的地方。相传，包拯每天处理完诉讼案件后就下令打开府衙后门，允许百姓直入府内诉说冤情，这样进入大堂方便、快捷，深得民心。因开的是后门，所以人们都称之为“倒坐南衙”。堂内的一组蜡像，真实再现当时包拯倒坐南衙、听民诉讼、执法如山、为民申冤的场景。
位于开封府西南角的“府司西狱”是狱神庙、典狱房、男牢、女牢、男死牢、女死牢，相当于现在的拘留所，嫌犯在这里关押最长时间不能超过40天。一旦判过刑之后，除了死刑犯人会在这里关几天，等待皇帝审批之外，其他犯人一般都会立即送走服刑。
法治精神 光耀千秋
说到北宋的法治，历史上有一个重要的事件就不得不提，那就是北宋熙宁年间，那场著名的王安石变法。变法自宋神宗熙宁二年，也就是1069年开始，到元丰八年即1085年，随着宋神宗的去世而结束，其间，王安石遭遇两次罢相，仍抱着“虽千万人吾往矣”的执着，被人们称为“拗相公”。
作为变法的主要推手，王安石一开始就提出“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足惧”的思想，展现大无畏的改革者气魄。在王安石的推动下，改革以发展生产，富国强兵，挽救宋朝政治危机为目的，以“理财”“整军”为中心，涉及政治、经济、军事、社会、文化各个方面。在教育方面，改革科举制度，增设“明法”新科，考试内容是律令、《刑统》大义和断案。凡在“明法”考试中被录取的，即由吏部列入备用的司法人员的名单当中，其名次列在及第进士之上。可以说，这就是当时的“司法考试”。
王安石主推的这些改革从一定程度上，增加了财政收入，增强了军队战斗力，促进了社会进步，也改善了北宋积贫积弱的局面。但是因变法一定会触及部分既得利益者，招致他们的激烈反对，再加上神宗皇帝左右摇摆，在经历两次罢相，十年赋闲之后，王安石的变法最终以失败告终。
自古英雄皆寂寞，是非留给后人评。历经900年风雨，如今再看当年朝堂的风云际会，当年变法的部分改革思想仍对当下有借鉴意义。梁启超曾在《王安石传》中这样评价王安石：“以不世出之杰，而蒙天下之诟，易世而未之湔者，在泰西则有克林威尔，而在吾国则荆公。”虽说人们对梁启超的评价不尽认同，然而在王安石身上，以及包括包拯在内的那一代忠臣良相的身上，所散发出来的刚正不阿、以民为本的法治精神，足以光耀千秋。
目前，开封府、包公祠等已逐步成为全国各级党组织开展党员学习、法治宣传教育的现场教学点。这里承载着人们对包公秉公执法精神的殷殷思念，也让走进这里的人们时时省心、处处自检。