树牢法治思维 才能避免“过罚不当”

在线荐稿记者博客联系记者

    □郭跃华

    福建省福州市一名老农因销售不合格芹菜被罚5万元，又因未及时缴纳罚款，被追罚5万元，被当地市场监管局申请强制执行。近日，法院审理后认为，市场监管局处罚畸重，裁定不准予强制执行。

    这一案件引起热议。执法人员的依据是食品安全法中“5万元以上10万元以下罚款”的规定。但在本案中，被罚老农并非职业菜贩，系首次违法，且未造成严重后果。行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当地市场监管局的处罚明显违反了“过罚相当”原则。

    近年来，行政执法处罚过重，被法院裁判纠正的事件并不鲜见，暴露出一些地方行政执法部门对法律规定精神理解不透彻，执法过于机械，有违公平公正，有损法治化营商环境的问题。为解决“任性执法”等问题，去年，国务院办公厅发布的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》明确指出，各级政府及其部门要准确规定行政裁量权基准内容，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，倒逼地方政府执法部门转变过去“以罚代管”“一罚了之”的错误做法。

    法规制度的生命在于执行。再好的法规，如果不能得到落实，就会成为一纸空文。执法部门只有树牢法治思维，秉持“执法为民”的初心，谨慎行使自由裁量权，查清事实，准确适用法律，才能在行政执法中实现“情”与“法”的共鸣，避免出现机械性执法等问题，影响行政执法公信力。