深入推进法治政府建设 营造一流法治化营商环境

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    □河南法制报记者 李杰 通讯员 周涛

    近年来，鹤壁市山城区坚持以习近平法治思想为指引，以“群众满意”“服务型”为关键词，下好优化法治化营商环境先手棋，持续深化服务型行政执法，扎实推进依法决策、依法行政工作的各个环节，助推建设更高水平法治政府。2022年，鹤壁市山城区被确定为河南省行政调解“三个融入”试点区，获评全市平安建设优秀县区，并获创建“平安中国建设示范市”暨夺取“长安杯”工作集体嘉奖等荣誉。

    构建框架 优化提升法治政府建设新机制

    鹤壁市山城区以贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《鹤壁市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》为牵引，进一步夯实依法决策、依法行政、依法办事的各个环节，形成了法治政府建设“一体、两翼、四梁、八柱”基本框架。

    “一体”即深化法治政府建设。“两翼”是指运用好服务型行政执法和落实行政执法责任制“两个抓手”。“四梁”是指进一步强化组织领导、制度体系、能力建设、督导机制四项保障。“八柱”是指持续做好政府职能转变、重大行政决策、府院常态化联动、优化法治化营商环境、依法处置突发事件、科学化解矛盾纠纷、提升行政应诉质效、强化行政权力监督八方面重点工作，为不断提升山城区社会治理体系和治理能力现代化水平夯实法治基础。

    明确抓手 积极探索服务型行政执法新模式

    鹤壁市山城区先后印发了《关于成立山城区行政调解委员会的通知》《山城区行政调解“三个融入”试点工作实施方案》《山城区行政调解事项清单的通知》《推进行政调解“三个融入”工作常态化制度化的十项措施》等制度文件和工作举措，探索行政调解融入重大执法决定、日常监管和执法过程以及受理举报投诉新路径，构建了法律效果与社会效果相统一的行政管理全新形式。

    为规范行政调解活动，依法化解争议纠纷，鹤壁市山城区创新“52311”行政调解机制模式（“五个一”组织保障体系、两项告知引导制度、三个告知引导单、一个行政调解清单、一批典型案例），着力构建争议纠纷化解长效机制。

    强化落实 确保依法行政成为优化营商环境新保障

    法治是最好的营商环境。鹤壁市山城区坚持把群众满意和企业需求作为出发点、落脚点，秉持处罚与教育相结合的原则，高效护航经济社会高质量发展，持续擦亮营商环境“金字招牌”；结合“万人助万企”“我为企业讲条法”等活动，积极引导社会公众了解行政调解，支持并选择行政调解解决争议纠纷，广泛运用说服教育、劝导示范等方式，推行柔性执法、轻微违法行为依法不予行政处罚，让执法既有力度又有温度。

    截至目前，鹤壁市山城区全区主动告知引导1739次，免予行政处罚1518件，化解争议纠纷231起，为行政相对人挽回经济损失446.71万元。