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淇县县委书记杨建强到中心指导工作
淇县县委书记杨建强在中心听取重点案件汇报
淇县县委副书记、县长侯明森在中心接待来访群众
中心召开信访案件研判会
群众现场签订调解协议
群众送锦旗表示感谢
□河南法制报记者李杰通讯员王雪峰张丹豫王涛
近年来，随着社会经济的快速发展，群众诉求也不断增加，各类矛盾纠纷频发。淇县县委、县政府立足实际，高度重视，高标准打造淇县社会治理综合服务中心（以下简称中心），聚全县之力多元化解基层矛盾纠纷，解决群众的难点痛点问题，取得显著成效。中心自投用以来，已累计化解基层矛盾纠纷、提供法律法规咨询6000余件。正值春暖花开时节，记者深入该中心，了解发生在中心的一件件让群众暖心的事儿……
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化解之平台
只跑一次，就来一处，所有问题都解决了
2月27日，淇县和盛中央花园小区四期部分业主到中心投诉：小区前三期的燃气管道主要铺设在房屋的外部，而四期的管道主要铺设在房屋内部，存在安全隐患；小区的绿化不如前三期做得好；小区的充电桩太少，满足不了业主的充电需求。接到投诉后，中心立即组织相关部门进行会商解决。因燃气管道铺设归城市管理局管理，小区绿化归住建局管理，中心便召集城市管理局、住建局、燃气公司以及3名业主代表组成会商研判组，协调处理业主反映的问题。
经燃气公司技术人员介绍，四期燃气管道走房屋内部，既可以保护管道，又便于及时发现漏气隐患，四期燃气管道安装有自动防护系统，一旦出现漏气就会自动关闭阀门，完全没有安全隐患。会商研判组决定：小区的绿化由住建局负责督查直至达标；住建局督促小区物业在小区适当位置再增设几个充电桩用以满足业主需求。经过一次会商，业主三个诉求均得到满意的答复。业主代表只跑一次，就来一处，三个问题全解决了，他们对中心的办事效率高度赞扬。
“淇县社会治理综合服务中心能在短时间内建成并投用，让群众能‘一站式’化解各种矛盾纠纷，是县委、县政府高度重视社会治理工作，依托中心平台整合各种资源，并加以规范管理的结果。”中心主任李军海说。
高位推动。县委、县政府高度重视中心工作，县委常委会、政府常务会多次召开会议研究，把建设中心作为一项重要的民生实事来抓，县委、县政府主要领导多次进行现场指导，中心于2021年3月启动建设，同年10月就建成并投入使用。县委书记、县长还定期到中心现场办公，深入一线推进中心工作、化解矛盾纠纷。
整合资源。中心牢固树立“让群众最多跑一次”的理念，整合纪委监委、公检法司、信访、妇联、人社等19家单位，以及6个工作室集中办公，形成“一中心指挥、一站式服务、全链条解决”的“19+6”综合服务体系，实现群众“走进一扇门、事务一站清”，让中心成为防范和化解社会矛盾风险的“终点站”“防火墙”。
规范管理。19家单位和6个工作室围绕中心同频共振，高效化解各类矛盾纠纷。中心制定出台了《淇县社会治理综合服务中心入驻单位管理办法》等11个规范化管理制度，构建了相互协调、相互制约的工作运行体系。在严格管理的同时，中心以接待服务、案件质量等为量化考核的依据，定期开展评比表彰，充分调动工作人员的工作积极性、创造性。
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化解之策略
“郭老调”果然名不虚传
近日，淇县法院驻中心审判庭高效化解一起纠纷，群众一再点赞：“郭老调”真是名不虚传……
被告家的祖坟位于原告厂区大院内，去年农历七月十五，被告家族上坟时发现，有几座坟茔明显有被挖掘的痕迹。被告认为是被原告破坏，原告却不承认。被告用汽车将原告厂区的大门堵上，每天派家族人员轮流值守。大门被堵直接影响了工厂的生产和经营。其间，辖区派出所、司法部门多次介入调解，但都无果。前不久，工厂把被告告上法院。
为做好诉前调解，中心让有丰富调解经验的郭福礼接手了案件，郭福礼是河南省高级人民法院命名的“金牌调解员”。他带领工作人员立即到厂区坟地现场查看情况，发现坟地确实有遭破坏的痕迹。但原告否认破坏被告坟地的事儿，这让他陷入了沉思：如果坟地继续保留在原告厂区里，毁坏祖坟的事儿不能从根本上得到解决；半年多不能正常生产经营，给原告造成了很大损失。何时能恢复生产经营？郭富礼等人在现场调查后，凭经验设定了一个化解的办法：让原告补偿给被告一些迁坟费用，被告将祖坟迁出厂区，这样才能从根本上化解纠纷。3月3日上午，记者在老郭调解室见到，该案件经过庭前调解双方达成协议。
群众的“老大难”纠纷能在中心化解，关键是中心坚持综合施策、多元化解，精准抓住症结，努力做到小事快办、难事专办、督导督办，尽心尽力让群众满意。
小事快办。鸡毛蒜皮的小纠纷最多不超过半天办结。通过设立“无差别综合受理窗口”，统一受理群众的各种矛盾纠纷，在双方当事人平等自愿的基础上，依法就地现场调解，真正做到小事不“小看”、小事就快办，以办好小事的“小切口”，让群众心里暖暖的。
难事专办。对于疑难复杂问题，通过领导干部走访、约访、接访等形式，真正找到问题的堵点难点，经梳理分析后，启动会商研判机制，推动问题全面解决。
督导催办。根据受理案件实际建立催办机制，实行“三个定期”。一是定期查看；二是定期催办、督促办理；三是定期通报。
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化解之机制
调解人员办事暖到群众心坎里
“调解人员办事暖到俺心坎里……”2月3日，信访人孙某某携家人敲锣打鼓到中心送锦旗表达谢意。
2021年11月份的一个夜晚，在淇县朝歌街道办事处某路段发生一起交通事故，肇事者孙某将一女士撞伤并发生争执，现场围观群众较多，有人将孙某殴打致轻伤（交通事故另案处理）。因多种特殊条件限制，案件确实无法查明施暴者，导致孙某的父母多次赴省公安厅、公安部信访。2022年12月，中心针对该案件的实际情况，召集淇县法检公司等相关部门对该案件进行研判，决定遵循“三到位一处理”处置原则，抓住春节这个“家庭团聚、化解矛盾”的良机开展工作：了解到孙某家庭确有实际困难后，由中心协调政府相关部门给予适当救助，并在春节前落实到位；让有丰富调解经验的公安民警从法理、情理等多方面入手，多次到孙某家调解。孙某的父亲孙某某深为感动，愿意签订谅解书，停诉息访。
中心高效化解信访难案，与其打造“三个闭环”、巧用“四诊难症”、坚持“五项举措”的工作机制息息相关。
打造“三个闭环”，健全完善调处机制：在工作制度上，从群众来访叫号、一窗受理、业务分流，再到办结反馈、回访评估，形成闭环；在部门分类上，从领导接访到专业人员答复及提供法律服务，再到矛盾纠纷多元化解，形成闭环；在解决方式上，人民调解、检察调解、劳动纠纷调解、劳动仲裁、监察、诉讼等相互促进、有机衔接，形成闭环。
巧用“四诊难症”，拓宽为民解忧路径：“敲门问诊访民情”“开门坐诊听民意”“专家坐诊梳民疑”“集体会诊解民忧”。对于涉及多部门的疑难复杂案件，启动会商研判机制，共同研究解决方案，大大提高工作效率。
坚持“五项举措”，促进中心协调发展：坚持“走出去，请进来”，中心先后组织人员到多地学习综治融合及多元化解矛盾工作先进经验，找差距、补短板，聘请调解专家到中心授课，对中心全体工作人员及部分乡镇（街道）人民调解员进行专题培训；坚持敏感期排查，中心坚持每周集中排查和敏感时期专项排查调处相结合，及时收集入驻单位矛盾纠纷排查调处工作情况；坚持回访督办，提升服务品质，中心对受理的各类案件开展电话回访、案件督办，做到件件有着落，事事有回音，大大提升了群众满意度；坚持均衡窗口业务，针对各入驻单位窗口业务不均衡问题，中心积极干预，通过大厅导引值班、轮流回访督办、参与案件办理和旁听等多种方式，有效均衡各窗口业务；坚持定期与入驻部门会商沟通，搭建中心派驻部门与派出单位的桥梁，保障中心持续发展。
群众满意是初衷。金杯银杯不如老百姓的口碑！中心一站式高效化解矛盾纠纷工作受到淇县社会各界群众一致好评。今年以来，中心共接到群众送来的锦旗8面、感谢信21封，当面感谢79次，电话致谢68次。中心调解员做事公正、影响力强，深得群众信任，由此形成了具有社会公信力的“郭老调金牌调解室”“向阳花工作室”“老邵说事工作室”“专家坐诊室”“啄木鸟工作室”“培红工作室”6个调解室。
下一步，该县将始终坚持“让群众最多跑一次”的理念，进一步在为群众办实事、做好事、解难事上下功夫，以实际行动为平安中国、平安河南、平安鹤壁建设贡献淇县最强力量。
为深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要论述和党的二十大精神,淇县把平安建设作为一项重大民生工程，按照“抓基础、抓经常、抓品牌”思路，创新实施“1361”工作模式，即锚定“2025年再创‘平安中国建设示范县’，勇夺‘长安杯’”这个目标，高标准打造“系统+阵地+队伍”社会治理实战化运作平台，坚持“全民参与、源头预防、多元化解、治安管理、隐患排查、督导问效”六项机制，建设一批示范岗，推动平安创建工作落实落地落细，持续提升群众安全感、幸福感、满意度。
中心就是县委、县政府倾力打造的一个示范品牌。中心的初衷是打造“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解“终点站”，让群众遇到问题能在这里“找个说法”，真正化解老百姓的“烦心事”。目前，中心工作已取得显著成效。仅2022年，中心就受理各类矛盾纠纷、有效处置案件、提供法律咨询4000多件，新发生信访案件的及时处置率大幅度提高，架起了密切联系群众的“连心桥”，切实有效服务了全县社会治理大局。
如今的淇县，居住者安心、往来者顺心、投资者放心。行者方致远，奋斗路正长。淇县将继续发挥社会治理综合服务中心“矛盾集散地”作用，真正让群众“最多跑一地、尽量访一次”，持续打造基层社会治理实践的“样板田”，努力把“平安中国示范县”这张名片打造得更加暖心、更加亮丽。
——淇县县委书记杨建强
基层是社会和谐稳定的基础。近年来，淇县针对县域矛调工作基础弱、力量散、效率低的痛点，通过整合网格优势资源、实施专业高效调解、融入群团社会力量等措施，积极探索打造共建共治共享的县域社会治理“共同体”。
中心作为“共同体”的龙头，实现了各职能部门应驻尽驻，凝聚专、兼、群三方合力，建立健全了即接即办、教育疏导、会商研判、公开监督等6大运行机制和入驻单位管理、人员管理、工作流程管理等11项管理制度，强化矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判“三位一体”功能，增强全县调解工作的整体性和协同性，现已成为信访和矛盾纠纷化解主平台。
下一步，中心将紧紧围绕“13331”工作思路，锚定“1”个目标——始终锚定服务好每年创成“全省平安建设优秀县”这一目标，做好“坚强前哨”，做到“3”个提升——服务提质、业务提标、工作提效，聚焦“3”个建设——制度建设、队伍建设、业务能力建设，实现“3”个满意——群众满意、组织满意、队伍满意，实现“1”个目标——科技赋能，实现线上调解，最大程度方便群众，不断擦亮淇县“平安中国建设示范县”金字招牌。
——淇县县委常委、政法委书记郭琪
（本版图片均为资料图片）