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□河南法制报记者董景娅
基本案情
2020年6月初，中国工商银行焦作新区支行（以下简称新区支行）准备成立一家下辖分支机构——中国工商银行焦作世纪大道支行。为此，新区支行工作人员来到焦作市市场监督管理局窗口，咨询公司设立材料清单。原来在之前新区支行设立时，需要提供的证明材料繁多，尤其是住所使用证明材料提供不易，希望提前了解准备。窗口登记人员告知银行工作人员，当前申请人可无须提交房屋权属证明或房屋租赁协议等住所使用证明材料，而以申请人签署承诺书的方式代之，银行工作人员听到这个消息后非常惊喜。
同年6月底，银行通过“河南省企业登记全程电子化服务平台”提交了设立手续，后台审批系统仔细审核了包括《住所（经营场所）申报承诺书》等在内的登记材料，确认材料规范准确、内容无误后，立即为银行颁发了营业执照。银行收到营业执照后非常满意，表示该政策减少了企业手续，缩短了企业开办时间，极大地减轻了企业负担，是个利民的好政策。
背景情况
在告知承诺制实施以前，住所使用证明材料出具难度大、表述内容复杂，给市场主体和登记机关都带来了极大负担。省市两级政府积极回应社会关切，相继出台文件，不再要求申请人提交房屋权属证明或房屋租赁协议等其他证明材料，仅收取申请人签署的《住所（经营场所）申报承诺书》。此举降低了经营场所登记门槛，大幅减轻了申请人负担，提升了创新创业便利度。
经验做法
聚焦民生，破除难点。“企业登记难，难在住所登记”，这是以前开办企业时几乎所有工作人员的共识。为进一步方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，按照省政府有关文件要求，结合河南省企业登记全程电子化、名称自主申报等改革需求，简化住所（经营场所）登记手续，试行企业住所（经营场所）申报承诺制度。随后，焦作市人民政府出台《关于印发焦作市市级证明事项告知承诺制清单的通知》，将住所（经营场所）使用证明纳入告知承诺制清单。
加强监管，严格核查。一是通过企业年报抽查、“双随机一公开”、寄递营业执照等方式，加强对企业住所（经营场所）信息真实性的核查，尤其加强对经营范围涉及人员聚集、安全生产、环境污染、生命健康、噪声油烟扰民等项目的企业的核查。二是通过国家企业信用信息平台对企业住所（经营场所）信息进行公示，做好群众投诉举报受理工作，发现问题严查到底。三是对核查中发现的提交虚假信息骗取登记的企业，企业监管、登记机关依法进行查处并撤销登记。
实施效果
自企业住所（经营场所）申报承诺制度实施以来，焦作市市场监管局适用该制度办理审批事项261件，实现了“企业开办一日办结”，激发了市场主体创业活力，焦作市市场主体数量由2017年的38815户增长至2022年的46336户，促进了焦作市场经济繁荣发展。今后，焦作市将继续推行证明事项告知承诺制，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，努力培育壮大市场主体，不断提升城市发展竞争力和综合实力。