□苏丽香马江峰赵自谦
初秋时节，平顶山市新华区长青社区盐厂家属院里，几位老人坐在修整一新的公共区域拉着家常。地面平整干净，楼道通畅明亮。就在两个多月前，这个建成30多年的老旧院落，公共场地被装上了私人地锁，过道里堆着杂物，消防通道常常被占，邻里为这些事没少红脸。
改变，源于今年6月新华区全面推开的“城管进社区”工作机制。城管队员进驻楼院，联合网格员、物业逐户走访，听诉求、讲政策、抓整治，一次性拔掉全部地锁，打通消防通道，长期被侵占的公共空间还给了居民。“城管就在家门口，有事能找到人，难题不出社区。”居民张阿姨的感慨，正是新华区以“城网融合”推动基层治理重心下移的生动注脚。
社区是城市治理的神经末梢，也是服务群众的前沿阵地。但长期以来，城市管理普遍存在“重街面、轻楼院”的短板。社区直面群众各类民生诉求，却缺少行政执法权限，整治乱象力度不足；城管部门具备执法职能，工作重心却多聚焦主次干道，老旧楼院、背街小巷治理存在盲区。楼道堆物、油烟扰民等问题反复出现，居民投诉居高不下。
如何让执法力量与群众诉求同频共振，破解以往城市管理“街面看得见、小区管不了，社区看得见、执法办不了”的权责壁垒难题，新华区的答案是，在既有“警网融合”基础上深化“城网融合”，推动城市管理从“管街面”向“进楼院”延伸，从被动整改向主动服务转型。
打破治理壁垒，重在凝聚合力。新华区打破部门条块分割，创新构建“街道党工委统筹—社区党组织牵头—驻格城管队员+社区网格员联动”的一体化网格体系，形成城管、社区、网格“双向嵌入、交叉任职、一体联动”的治理格局。社区党组织书记兼任城管社区工作站站长，城管中队长担任社区主任助理，网格员与城管巡管员信息互通、协同履职。全区110个城管专业网格融入66个社区（村）480个基层网格，35个重点社区建成标准化城管工作站，200名城管队员从轮班巡查转为社区常态化坐班包片负责，实现群众诉求随时接、民生问题就地办，切实打通城市治理服务群众的“最后一米”。
值得一提的是，平顶山市城管局选派22名执法骨干下沉新华区街道、社区挂职，并实行“双重管理、属地为主”的考核机制，实现市、区城管一体化。
力量下沉，职责必须清晰。城管进社区，最容易陷入“什么都管”或“蜻蜓点水”两个极端。新华区城市管理局局长王飞反复强调：“城市管理进社区，就是把老百姓的问题第一时间快速解决，不缺位、不越权，为社区赋能、为居民兜底。我们不是要替代物业、社区；社区做不到的，我们帮着做到；社区做不到位的，我们帮着做好。”
围绕这一定位，新华区提炼出“宣传进社区、管理进社区、执法进社区、服务进社区”“四进工作法”，为下沉队员划出清晰的职责清单。宣传进社区：驻格队员常态化开展法规微宣讲，上门讲解门头备案、门前五包、违建管控等政策，从源头减少违规行为；管理进社区：每日开展网格巡查，重点排查私搭乱建、毁绿种菜、楼道堆物、飞线充电等问题，建立问题清单、责任清单、效能清单三张台账；执法进社区：苗头性问题第一时间劝导整改，对拒不整改的依法开展调查取证、联合整治；服务进社区：同步承担民情收集、矛盾调解、设施排查等职责，协助居民办理门头咨询、开挖报备咨询。联合物业、社区调解城市管理范围职责内的邻里纠纷，推动小事不出网格、大事快速流转。
机制顺了，关键看服务。新华区坚持城市管理“七分服务、两分管理、一分执法”的“721”工作法，推动下沉城管队员从“管理者”向“服务员”转变。翻开下沉队员的工作手册，密密麻麻记着每天的巡查、劝导、处置和上报内容，跑了哪栋楼、办结了什么事一目了然。
驻新程街社区城管队员李晓峰在巡查中发现一家餐饮门店燃气阀门松动，存在泄漏隐患，第一时间上报并联动专业人员到场排险。隐患清零后，他没有一走了之，而是蹲在灶台边，把软管、报警器挨个查了个遍，手把手教店主老赵自查。“以前见城管心里就紧张，现在他们来了，我心里反而踏实了。”老赵的转变颇具代表性。服务的温度，扭转了商户对城管工作的刻板印象。如今，沿街商户成了巡查的“编外信息员”，发现违规施工、占道隐患都会主动上报。逐步实现从“城管单向管理”到“全民协同共治”转变。
变化，正发生在更多寻常楼院里。自“城管进社区”机制运行以来，新华区城管、社区、网格三方联动，排查整改市容乱象、消防安全、人居环境等各类隐患1300余处，规范占道经营、私搭乱建等轻微违规行为900余起，城管类投诉明显下降。一批像盐厂家属院这样的楼院陈年顽疾得到根治，为避免工作流于形式，新华区还建立问题、责任、效能“三张清单”闭环治理体系。问题清单挂号销号，责任清单厘清边界，效能清单跟踪问效，确保群众诉求件件有回应、事事有落实。同时，将“城管进社区”纳入年度绩效考核，按照试点先行、全域推开、提质增效的节奏持续推进，推动下沉服务常态化、精细治理长效化。
“城市管理做得好不好，不看街面多整洁、台账多漂亮，就看群众满意不满意。”新华区副区长赵文婷表示，“城管进社区，就是让治理力量向下扎根，让服务资源向一线倾斜，把更多力量沉到楼院，一件一件解决好群众的操心事、烦心事，让群众住得更方便、更舒心。”
手记
走访中，笔者印象最深的，不只是一处处楼院变整洁，而是新华区把“办法”沉淀成了“机制”。从盐厂家属院拔掉12处地锁，到餐饮门店燃气隐患及时排除，再到沿街商户主动当起“编外信息员”，背后都不是靠一次突击整治，而是靠一套能持续运转的体系。城市管理千头万绪，不少地方靠“人盯人”、突击整治，风头一过就反弹；新华区把“城管进社区”嵌入网格、清单和考核，让下沉服务不是一阵风。
在城管条线，从2022年新华区环卫中心创新“六个率先”做法到如今“城管进社区”这套打法，新华区用的是同一套逻辑：领导真抓，把事排上日程；组织打通，让城管和社区接得上；清单盯办，让问题落到人。高位推动解决“愿不愿干”，组织重建解决“能不能对接”，三项清单解决“干没干实”。变的只是条线，不变的是“领导真推、责任真绑、清单管事、考核管人”的核心逻辑。
这恰恰说明：基层治理的创新不需要每次都从零开始，把经验沉淀为可复制的机制，换条线照样转。把力量沉到离群众最近处，把办法沉淀成谁都能用的机制——这或许就是“城管进社区”最朴素的价值。