西方多国缘何频现领导人“走马灯”

　　7月20日，英国首相伯纳姆在伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。新华社记者 李颖 摄

　　□新华社记者刘晨赵家淞乔本孝

　　英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆7月20日就任英国首相，英国迎来了十年里的第七位首相。

　　近年来，多个西方国家出现领导人频繁更替的局面。他们在当选后难以兑现选举承诺或真正实现变革，进而激起选民反弹情绪，甚或成为所属政党内部斗争的“牺牲品”。

　　然而，政府首脑频繁更替往往不能有效破解西方社会固有顽疾和治理难题，反而会削弱政策连续性和政府公信力，不断透支公众对其政治体系的信心，最终陷入恶性循环。

　　治理失能耗散选民耐心

　　西方政坛领导人更替频繁的一个重要原因，是执政者难以有效有力解决长期积累的经济和民生问题。加之社交媒体推波助澜，选民耐心很快告罄，“换下一个”的声浪随之四起。

　　英国曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特指出，自2008年国际金融危机以来，不少西方国家经济难有起色，不少政府向选民承诺的发展愿景频频落空。近年来，地缘政治更趋复杂，西方多国面对能源危机、通胀高企和难民问题等多重挑战，民生困境加剧，民众对本国执政者负面情绪居高不下。

　　英国新首相伯纳姆此前在一次演讲中说，英国在“脱欧”公投后经历了10年政治动荡，2008年国际金融危机后生活水平持续下降近20年，而英国政府长期以来一直未能为民众服务。正是在这一过程中，英国民众对政府的信任持续流失，首相的更替也随之加速。

　　此外，社交媒体的出现也成为西方国家领导人频繁更迭的“催化剂”。斯科特分析说，西方国家政府的政策失误或其他负面信息不断被社交媒体放大，公众情绪快速积聚、传播，进而传导至地方或全国选举，给执政者带来政治压力。

　　自保逻辑催生“短命政权”

　　英国、意大利等国是典型的议会制国家，政府领导人人选多由议会中占多数的党派推出，通常由该政党党首担任。这意味着，政府首脑下台不代表执政党下台，只要在议会保住多数席位，执政党就可以更换党首继续掌舵。

　　这种“个人退场、政党续命”的模式，使党首容易成为政党应对执政危机时的“弃子”。英国伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆·贝尔指出，一旦出现某种政府危机，党首变得不那么受欢迎，执政党的议员们就会担心自己的选票。为缓解自己选区内选民的不满，他们往往会选择“先换一个党首”。

　　不过，在贝尔看来，这种“恐慌性抛弃”难以保证继任者的执政水平。西方政党往往在危机中匆忙寻找一名能够快速提升民意支持率、安抚某一派系或者重塑政党形象的领导人，未必认真评估其执政能力，结果就是连续出现一批“难以胜任”的领导人。

　　与此同时，一些西方国家政治极化和碎片化也打破了传统政党格局。当主流政党不能让选民满意时，部分选民会考虑更加激进的政治选择。过去几年，意大利兄弟党、法国国民联盟、英国改革党等右翼、极右翼政党迅速崛起，他们迎合选民诉求，冲击主流政党的基本盘，由传统大党主导的政治格局逐步瓦解，一定程度上也加快了领导人更替的频次。

　　“走马灯”带来多重负面影响

　　专家普遍认为，领导人“走马灯”问题是西方政治体系深层矛盾的体现，短期内难以扭转。用英国学者贝尔的话说，“精灵已经从瓶子里跑出来了”。

　　斯科特指出，目前西方国家政治越来越接近“永久竞选”模式，频繁“换帅”让选举和施政之间的分割线变得模糊，政治活动有“80%至90%的时间”都花在竞选上。

　　分析人士认为，无法保持相对稳定的政府，会给一个国家的社会经济发展带来多重负面影响。

　　第一，长期改革推进困难。在西方国家执政者受民调数字裹挟、随时面临党内“逼宫”的情况下，其首要目标通常变成保住职位，而非推动社会改革。第二，政策缺乏连续性。一些西方国家频繁“换帅”，极易造成一国外交、贸易、防务等领域政策缺乏延续性，影响该国声誉和利益。第三，频繁换人让选民对现有制度失去信心，觉得“谁上台都一样”，加剧民粹主义和反建制政治。

　　（据新华社北京7月22日电）